ACTA N.º 48-2023

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y veinticuatro minutos del primero de junio de dos mil veintitrés, con asistencia del señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron –quien preside–, y las señoras Magistradas Zetty María Bou Valverde y Mary Anne Mannix Arnold. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

Interviene el señor Magistrado Presidente a. i. Esquivel Faerron: “Para que quede registrado: lo que no nos ha permitido nunca empezar en punto la sesión, tiene que ver con que aún no contamos con un equipo de grabación adecuado, lo cual siempre provoca algunos atrasos. Vamos a tratar de seguir haciéndolo de la mejor manera, corrigiendo algunos detalles y lograr ajustar el horario de inicio de la sesión.”

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorporan al orden del día el siguiente asunto:

•        Nombramientos interinos en distintas unidades administrativas.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 47-2023.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Informe del Departamento de Recursos Humanos sobre el estado de licencia con goce de salario de la funcionaria Raquel Vargas Ocampo. De la señora Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1827-2023 del 26 de mayo de 2023, mediante el cual, se refiere al otorgamiento de la licencia con goce de salario a la funcionaria Raquel Vargas Ocampo, según lo acordado en el artículo quinto de la sesión ordinaria n.º 30-2023, celebrada el 11 de abril de 2023, precisando los días de la licencia concedida, según expone.

Se dispone: Conceder a la señora Vargas Ocampo la licencia con goce de salario del 21 de junio al 5 de julio de 2023. ACUERDO FIRME.

B) Comentarios del señor Jeffrey Salazar Montero a la respuesta dada a su consulta sobre condiciones laborales. Del señor Jeffrey Salazar Montero, funcionario de la Oficialía Mayor del Departamento Electoral, se conoce memorial del 29 de mayo de 2023, mediante el cual se refiere a lo manifestado por la Dirección Ejecutiva, en oficio n.° DE-1089-2023, respecto de la consulta que formuló sobre sus condiciones laborales y solicita se le reconozcan las que enumera.

Se dispone: Para su estudio e informe conjunto, el cual habrá de rendirse en el plazo de cinco días hábiles, pase a la Dirección Ejecutiva y al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Una pregunta nada más. ¿Por qué el plazo de cinco días hábiles?

Interviene el señor Magistrada Mannix Arnold: “Lo estamos indicando así, porque lo aduce como un derecho de petición, tenemos diez días, entonces la mitad del tiempo para que informe el Departamento Legal.”

C) Comunicación de declinación de nombramiento en propiedad. De la señora Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1834-2023 del 29 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio RH-1666-2023 de fecha 8 de mayo 2023, este departamento sometió a consideración del Superior quince nombramientos en propiedad en diferentes plazas destacadas en diferentes unidades administrativas de la institución, las cuales fueron conocidas y aprobados en sesión ordinaria N ° 42-2023, celebrada el 11 de mayo de 2023 y comunicado mediante oficio STSE-1158-2023 de misma data.

No obstante, mediante correo electrónico recibido en el buzón de este departamento el día 15 de mayo de 2023, el señor Johan Morales Cordero, adjunta nota mediante la que expresa los motivos por los cuales solicita dejar sin efecto el nombramiento en propiedad consignado en la plaza n.° 45872, destacado en la Dirección General del Registro Civil, con rige a partir del 16 de mayo de 2023.

En virtud de lo anterior, y si el Tribunal no tiene objeción, se solicita dejar sin efecto la gestión realizada y comunicada mediante oficio STSE-1158-2023 para el nombramiento en propiedad a favor del señor Morales Cordero.".

Se dispone: Dejar sin efecto el nombramiento del señor Morales Cordero, conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

D) Modificaciones al Manual Descriptivo de Clases de Puestos. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1299-2023 del 31 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Esta Secretaría General, atendiendo a lo acordado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 4-2023, celebrada el 12 de enero de 2023 y mediante oficio n.° STSE-1184-2023, hizo de conocimiento de los personeros de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC) y del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), copia del oficio DE-1154-2023 del 11 de mayo de 2023, suscrito por la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, en el que se proponen modificaciones al Manual Descriptivo de Clases de Puestos.

Siendo que en el plazo otorgado a los personeros sindicales no se recibieron observaciones a lo indicado por la señora Mora Navarro, se somete la modificación referida a conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones, para lo que a bien tenga disponer.".

Se dispone: Tener por realizadas las modificaciones al Manual Descriptivo de Clases de Puestos, de conformidad con lo indicado por la Dirección Ejecutiva en su oficio n.° DE-1154-2023. ACUERDO FIRME.

E) Aclaración sobre fecha de rige de nombramiento en propiedad. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0395-2023 del 30 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En relación con el acuerdo adoptado por el Tribunal Supremo de Elecciones en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 47-2023, celebrada el 30 de mayo de 2023, comunicado a través del oficio STSE-1313-2023 de la misma fecha, relativo a la consulta de 2 ascensos en propiedad en esta Dirección General, respetuosamente me permito aclarar que, por un error material, en la propuesta sometida a consideración del Superior mediante oficio DGRC-0374-2023, se consignó como fecha de rige 1° de junio de 2023 para el nombramiento en el puesto n.° 101922, siendo lo correcto 1° de julio de 2023.".

Se dispone: Tener por hecha la corrección, respecto del puesto indicado. ACUERDO FIRME.

F) Solicitud de encargo de funciones del señor Contralor Electoral. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1326-2023 del 31 de mayo de 2023, mediante el cual, por las razones que indica, solicita se autorice el encargo de las funciones -por avocación- del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Contralor Electoral a. i., en su persona, a partir de la firmeza del acuerdo que así lo disponga y mientras dure la incapacidad concedida al señor Guzmán Vargas.

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

G) Informe relativo a la gestión de la funcionaria Ana Rosa Villalobos Alfaro en la que solicita el reconocimiento por el rubro de prohibición, así como las eventuales diferencias salariales generadas de ese reajuste. Del señor Ronny Alexander Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-184-2023 del 8 de mayo de 2023, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en la sesión ordinaria n.º 103-2022, celebrada el 27 de octubre de 2022, rinde informe relativo a la gestión de la funcionaria Ana Rosa Villalobos Alfaro –quien labora en el Departamento Civil– en la que solicita el reconocimiento por el rubro de prohibición, así como las eventuales diferencias salariales generadas de ese reajuste, según detalla.

Se dispone: Turnar a la señora o señor Magistrado que corresponda. ACUERDO FIRME.

H) Nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1331-2023 del 31 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en el artículos 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil (y sus reformas) y lo expuesto en el oficio RH-1846-2023 (Sustituir) del Departamento de Recursos Humanos, me permito proponer la aprobación de los siguientes nombramientos a plazo fijo de quienes ocupan el primer lugar en cada una de las ternas propuestas, todos a partir de la firmeza del acuerdo que así lo apruebe y hasta el 31 de diciembre de 2023, con la excepción de lo indicado en el punto 1:

1.- Del señor Giancarlo Umaña Fernández, en la plaza número 377875, como Técnico Funcional 2 -SU-, Técnico Electoral en el Departamento de Programas Electorales, a partir de la firmeza del acuerdo que así lo apruebe y hasta el 31 de octubre de 2023.

2.- De la señora Daniela Jiménez Quesada, en la plaza número 383925, como Asistente Funcional 2 -SU-, Digitadora Electoral en el Departamento de Programas Electorales.

3.- De la señora Margareth Arias Alvarado, en la plaza número 383926, como Asistente Funcional 2 -SU-, Digitadora Electoral en el Departamento de Programas Electorales.

4.- De la señora Karolyn Gudamuz Valverde, en la plaza número 383927, como Asistente Funcional 2 -SU-, Digitadora Electoral en el Departamento de Programas Electorales.

5.- Del señor Ángel Avendaño Hernández, en la plaza número 383928, como Asistente Funcional 2 -SU-, Digitador Electoral en el Departamento de Programas Electorales.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.-. Nombrar conforme se propone, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe sobre incorporación de recomendaciones relativas al Informe de Control Interno n.° ICI-06-2022 en el Reglamento para uso, custodia y conservación de teléfonos celulares y tarjetas SIM del TSE. De los señores Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, y Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-207-2023 del 22 de mayo de 2023, mediante el cual, en atención al acuerdo adoptado en el artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 105-2022, celebrada el 3 de noviembre de 2022, rinden informe sobre lo expuesto en el  oficio n.° DE-3451-2022 del 31 de octubre de 2022, suscrito por la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, relativo al proyecto de “Reglamento para uso, custodia y conservación de teléfonos celulares y/o tarjetas Sim del TSE” y, con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluyen:

"II.- Conclusión.

Conforme lo expuesto, los suscritos, con base en las consideraciones antes descritas, concluye que es jurídicamente viable las modificaciones sugeridas por la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, en la propuesta de reglamento que actualmente conoce el Superior, ya que las mismas no modifican, contrarían o invaden disposiciones vigentes a lo interno del Tribunal. Para tal efecto, se remite nuevamente el proyecto de decreto elaborado por este despacho, texto en el cual constan los ajustes solicitados conforme a la redacción y formato sugerido en el documento adjunto.".

Se dispone: De previo a resolver, remítase el presente proyecto de reforma a las oficinas concernidas, para que se analice el artículo 8, toda vez que la Administración procure facilitar las herramientas tecnológicas a los funcionarios que les permita ejercer y cumplir, eficaz y eficientemente, sus responsabilidades. ACUERDO FIRME.

B) Convenio con la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT). Del señor Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-316-2023 del 26 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Como es de su estimable conocimiento, el Tribunal Supremo de Elecciones en su sesión n.° 49-2019 del 14 de mayo de 2019, artículo 4 inciso a), aprobó la adición de las políticas institucionales que forman parte del marco filosófico del Plan Estratégico Institucional, específicamente las números 4 y 5. Con fundamento en tales políticas y de los hallazgos advertidos en el proceso de evaluación de las elecciones nacionales celebradas en 2022, mediante oficio DGRE-215-2023, esta Dirección recomendó al Tribunal, como oportunidades de mejora, la inclusión de herramientas tecnológicas que permitan facilitar el trabajo de los Integrantes de las Juntas Receptoras de Votos el día de las Elecciones, en virtud de lo cual se propuso la formalización de un convenio de cooperación horizontal y cartas de entendimiento con el Consejo Nacional Electoral de la república [sic] de Honduras, para el préstamo de dispositivos que permitan la identificación biométrica de los electores, lo cual fue aprobado por el Superior y actualmente se encuentra en trámite, pendiente sólo la aprobación final del citado Consejo.

De conformidad con lo expuesto, esta Dirección se puso en contacto con diferentes instituciones de educación superior que tuvieran dentro de su formación académica las carreras de Ingeniería en Sistemas, telemática, Ciberseguridad, Biosistemas, entre otras, con el propósito de establecer su anuencia para colaborar con nuestra institución, a los efectos de desarrollar acciones, actividades, proyectos y/o programas de extensión, docencia e investigación científica aplicable al ámbito electoral, de modo que se implementen avances de carácter tecnológico en diversas áreas del saber para el fortalecimiento y mejora del acervo de conocimientos que ambas instituciones generan y requieren respecto a la dinámica que caracteriza al sistema democrático y político de la sociedad costarricense

A raíz de las coordinaciones efectuadas, existe la opción, por medio de sus programas de Trabajos Finales de Graduación, que sus estudiantes puedan colaborar con el Tribunal en diferentes tareas propias de proceso electoral desde sus campos de formación, por medio de Tesis de Graduación, Proyectos de Graduación o Prácticas dirigidas, de manera que el TSE reciba el aporte del conocimiento de estos estudiantes y un apoyo valioso en la tarea electoral, dentro del marco de cumplimiento de requisitos necesarios para la culminación de sus carreras profesionales. A la fecha, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT), particularmente la Faculta [sic] de Ingeniería, no solo ha manifestado interés en formalizar la colaboración, sino que incluso remitió un borrador de Convenio de Colaboración, que se analizó y ajustó de manera conjunta con esta Dirección, a los efectos de formalizar la colaboración entre ambas instituciones.

Con base en lo expuesto, de la manera más atenta le solicito elevar a conocimiento del Superior el convenio referido, así como propuesta de esta Dirección de formalizar una colaboración con la citada entidad de educación superior, a los efectos de que pueda ser remitido para su revisión al Departamento Legal, previo a establecer la viabilidad de su aprobación.".

Se dispone: Para su estudio e informe, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

C) Consulta de la Inspección Electoral relativa a la instrucción de las investigaciones preliminares y procedimientos administrativos ordinarios contra contratistas que están en curso. De la señora Kathia Ivannia Villalobos Molina, Inspectora Electoral a. i., se conoce oficio n.° IE-492-2023 del 26 de mayo de 2023, mediante el cual se refiere a lo dispuesto por este Tribunal, en el artículo quinto de la sesión ordinaria 118-2022, relativo al cambio normativo que rige la actividad contractual con motivo de la entrada en vigor de la ley n.° 9986 “Ley General de Contratación Pública” a partir del 1° de diciembre del 2022 y, al respecto, formula consulta relativa a la instrucción de las investigaciones preliminares y procedimientos administrativos ordinarios contra contratistas, que están en curso en ese despacho, con ocasión de lo establecido en el Transitorio I de dicha ley, así como el órgano competente.

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse en el plazo de cinco días hábiles, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

D) Criterio de la Auditoría Interna respecto de la solicitud de prorrogar el plazo establecido para el cumplimiento de recomendación en informe de control interno. Del señor Franklin Mora González, Auditor Interno, se conoce oficio n.° AI-151-2023 del 23 de mayo de 2023, mediante el cual, de conformidad con lo dispuesto en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.º 41-2023, celebrada el 9 de mayo de 2023, rinde criterio respecto de la solicitud de prorrogar el plazo establecido para el cumplimiento de la recomendación 4.2 del Informe n.° ICI-03-2017 “Informe de control interno sobre el proceso de Actos Jurídicos del Registro Civil y de su aplicación informática”, formulada por el señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil y la señora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, según detalla.

Se dispone: En virtud de lo indicado por la Auditoría Interna, en el referido oficio n.° AI-151-2023, y en razón de que este Tribunal se encuentra sometido a plazos legalmente establecidos para la atención de las recomendaciones contenidas en los informes de Auditoría Interna, lo que obliga a actuar con la mayor diligencia e inmediatez a fin de que no se consoliden eventuales responsabilidades administrativas, según lo establece el artículo 39 de la Ley General de Control Interno, y siendo que el señor Bolaños Bolaños y la señora Guerrero Arias no aportan argumentos y evidencia que justifique el atraso en la atención de las acciones correctivas que les señaló en su oportunidad el ente auditor, aunado a que la petición de prórroga resulta extemporánea de acuerdo con lo estipulado por la Ley de Control Interno, este Tribunal con fundamento en los criterios de oportunidad, razonabilidad y conveniencia autoriza como fecha improrrogable para su cumplimiento el 31 de octubre de 2023. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE LA SECCIÓN ESPECIALIZADA DEL TSE.

A) Integración de la Sección Especializada para el nuevo periodo. De la señora Luz de los Ángeles Retana Chinchilla, Magistrada suplente del TSE, y los señores Luis Diego Brenes Villalobos y Hugo Ernesto Picado León, Magistrados suplentes del TSE, integrantes de la Sección Especializada de este Tribunal, se conoce memorial del 26 de mayo de 2023, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Para su conocimiento y en virtud del cambio de integración que se realizará el próximo 3 de junio, se procede a informar sobre el desempeño de la Sección Especializada durante el periodo comprendido entre el 3 de diciembre de 2022 y el 2 de junio de 2023.

En ese lapso fueron celebradas 9 sesiones en las que se estudiaron 56 expedientes  (promediándose el conocimiento de 6.22 expedientes por sesión) y, dentro de los cuales, se dictaron 49 autos y 1 resolución (recurso de apelación) relacionados con el trámite de los asuntos. Cabe destacar que, desde finales del mes de agosto de 2019, existe la imposibilidad de emitir fallos que pongan fin, por el fondo, a las causas tramitadas por la Sección Especializada, de conformidad con lo dispuesto por la Sala Constitucional, en la resolución dictada a las 12:27 horas del 11 de setiembre de 2019, dentro del expediente judicial n.° 19-012605-0007-CO.

Para su conocimiento, se adjuntan las tablas elaboradas en cada sesión, con el detalle de las causas conocidas por la Sección Especializada (número de expediente, materia, partes y la integración que conoció la causa).

Por último, dado que el artículo 3 del Reglamento de la Sección Especializada del Tribunal Supremo de Elecciones que tramita y resuelve en primera instancia asuntos contencioso-electorales de carácter sancionatorio, establece que los miembros de esta Sección Especializada serán designados por seis meses y que deberán ser sustituidos, por ese mismo periodo, los días 3 de junio y 3 de diciembre de cada año (según la fecha en que fue publicado el Reglamento), les solicitamos disponer lo que corresponda, a fin de renovar la integración de este Órgano Colegiado, toda vez que el periodo semestral actual está por vencer.".

Se dispone: Tener por rendido el informe. Siguiendo el orden dispuesto en el Reglamento de la Sección Especializada del Tribunal Supremo de Elecciones, corresponde integrar este órgano a las señoras Magistradas suplentes Zetty María Bou Valverde y Luz de los Ángeles Retana Chinchilla y al señor Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos, a partir del 3 de junio de 2023. En virtud de la designación de la señora Magistrada Bou Valverde, para suplir vacante en el Tribunal propietario dejada por el señor ex Magistrado Luis Antonio Sobrado González, corresponderá a la Sección Especializada realizar la sustitución correspondiente. ACUERDO FIRME.

A las once horas y un minuto terminó la sesión.