|
I- ACCESIBILIDAD PARA EL EJERCICIO DEL VOTO
|
|
a. Que se establezca una coordinación entre la Dirección Ejecutiva, la
Dirección General del Registro Civil y el DPE, para elaborar un protocolo que
contemple los alcances y plazos en que los diferentes actores deben
suministrar los insumos y productos a generar para la identificación temprana
de los traslados a realizar en los CAIs y su efectiva materialización.
Además, establecer un plazo final para que la DGRC dicte las resoluciones de
dichos traslados, que en nuestro criterio debería ser 5 días antes de la elección,
así como también que no se aprueben aquellos traslados que no implican un
desplazamiento a otro cantón, para evitar riesgos de que no se materialicen o
que una persona pueda votar en la JRV donde originalmente estaba inscrito.
Finalmente, que previo a la publicación de datos estadísticos provisionales,
se revisen los padrones respectivos para verificar si los traslados ordenados
fueron efectivamente aplicados por Adaptación Social.
|
Corresponde acoger la recomendación parcialmente, ya que, según el criterio
jurisprudencial vigente, tales traslados se pueden practicar incluso el
propio día de las votaciones, lo cual favorece el derecho de participación
política de la población privada de libertad. Por ello, no ha lugar a que las
resoluciones de la DGRC en la que se aprueben los traslados electorales se
deban emitir a más tardar cinco días antes de los comicios.
Se aprueba el que no se emitan resoluciones cuando el traslado de la
persona privada de libertad no implique un desplazamiento a otro cantón; eso
sí, debe garantizarse que la persona podrá sufragar.
En lo demás, se aprueba conforme se recomienda.
|
|
b. Que la DGRC notifique al DPE, a la mayor brevedad posible, las resoluciones
de los traslados electorales solicitados por la Dirección General de
Adaptación Social que en definitiva se aprueben, con el fin de contar con el
tiempo necesario para la preparación y envío del material electoral a las JRV
donde se realicen modificaciones a las listas de electores.
|
Aprobar conforme se recomienda
|
|
c. Que el próximo proceso se entregue un juego de plantillas braille
por cada cinco JRV.
|
Aprobar conforme se recomienda
|
|
II- ASESORES ELECTORALES
|
|
a. Que independientemente de los representantes que los partidos
políticos propongan, los auxiliares electorales se constituyan en integrantes
de las JRV, para lo cual deberá hacerse la respectiva previsión en el
reglamento que regulará la correspondiente elección, con fundamento en lo dispuesto
en el citado numeral 41 del CE.
|
A. No ha lugar a la recomendación. El sistema electoral costarricense
concibe a las juntas electorales como organismos integrados partidariamente;
tanto las juntas cantonales como las juntas receptoras de votos se conforman
con representantes de las agrupaciones políticas inscritas, de forma tal que
no es dable que los auxiliares electorales puedan entenderse como integrantes
de tales juntas, máxime cuando el legislador, a texto expreso, les asignó una
labor de asesoría y no un rol activo. Su integración en las juntas receptoras
de votos es subsidiaria y ante inopia partidaria, luego de vencido el plazo
de conformación; de previo, el organismo electoral debe estar integrado según
la propuesta de los partidos políticos, como se desprende del mecanismo de
nombramiento previsto en el artículo 41 del Código Electoral.
|
|
b. Que sin perjuicio de la cantidad de auxiliares que se logre
contratar y los representantes partidarios que se juramenten, se estimule el
servicio voluntario de los ciudadanos en las JRV, tal y como lo prevé el penúltimo
párrafo del citado artículo 41 CE, para lo cual se considera fundamental
fomentar la participación de estudiantes universitarios, tal como lo han
hecho otros organismos electorales de la región, por medio de la
implementación de coordinaciones con las universidades públicas y privadas
del país así como una campaña de comunicación tendiente a que la ciudadanía
en general participe voluntariamente como integrantes de JRV, apelando a los
valores de participación ciudadana y en apoyo a la organización de elecciones
y a la democracia del país, por lo cual la difusión de esa campaña debe ser
amplia, para lo cual se requiere de la colaboración de otras dependencias de
la institución como la Dirección de Estrategia de la Gestión Política.
Además, será necesaria la participación del IFED para el diseño e
implementación de los mecanismos de capacitación correspondientes. Lo
anterior con el propósito de procurar la integración mínima de propietarios y
suplentes en todas las JRV, sin perjuicio que existan juntas con más
integrantes en los casos en que los representantes partidarios se juramenten
y ejerzan funciones.
|
b. Acoger parcialmente. Las acciones propuestas lo serán, en primera
instancia, en relación con las personas integrantes de la familia electoral,
puesto que una cantidad importante del funcionariado de la institución no
tiene responsabilidades asignadas durante el día de la votación.
|
|
a. La implementación del proyecto PETI-P08 v 2.0 “Modernización de
Labores de los Integrantes de las Juntas Receptoras de Votos el día de las
Elecciones”, en virtud de lo cual, con fundamento en las Políticas
Institucionales número 4 y número 5 del Plan Estratégico Institucional
2019-2024, se recomienda llevar a cabo las gestiones pertinentes para que a
la mayor brevedad se formalice el convenio de cooperación y cartas de
entendimiento con el CNE de Honduras para el préstamo de dispositivos que
permitan la identificación biométrica de los electores.
|
Aprobar conforme se propone.
|
|
b. Que se instruya a la Dirección General de Estrategia Tecnológica a
prestar la colaboración necesaria para el análisis y evaluación de los
dispositivos que facilite el CNE de Honduras y, en caso de establecerse que
éstos pueden adaptarse a los objetivos considerados en el citado proyecto
PETI-P08 v 2.0, se lleven a cabo los procedimientos necesarios para la
implementación de un plan piloto en las próximas elecciones municipales,
mediante la utilización de tales dispositivos en al menos 500 JRV.
|
b. Aprobar conforme se propone, con la observación según la cual el
número de 500 JRV podría variar en atención a situaciones sobrevinientes que
deberán ser informadas oportunamente a este Tribunal.
|
|
c. Que se autorice a la Dirección General del Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Políticos a continuar los estudios y análisis
respectivos para establecer la posibilidad de implementar dispositivos que
permitan la sustitución de papeletas como medios de votación, sin menoscabo
de las garantías de confiabilidad y seguridad del sufragio. Ello con el objetivo
de facilitar los procesos de conteo de votos y mejora de los tiempos de
transmisión de resultados. Asimismo, que se autorice a dicha Dirección a
investigar otras alternativas de implementación de herramientas tecnológicas
en las JRV, para lo cual podrá realizar estudios de mercado o hacer contactos
con universidades públicas o privadas, fundaciones, organismos
internacionales dedicados a la materia electoral, entre otros.
|
c. Aprobar conforme se recomienda.
|
|
a- Que se autorice a la Dirección General del Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Políticos a realizar estudios de mercado, análisis
y coordinaciones con entidades públicas o privadas tendientes a establecer la
posibilidad de implementar herramientas tecnológicas como aplicaciones para
dispositivos móviles u otras, que permitan capacitar de manera virtual y de
forma autogestionada a los integrantes de JRV; que la misma aplicación
posibilite la realización de pruebas o tests que midan la comprensión y
manejo de los conocimientos adquiridos, así como la expedición de
acreditaciones para todas las personas que culminen de manera exitosa tales
pruebas. Además, que esa misma herramienta sirva como guía para el ejercicio
de las funciones a realizar en cada etapa y a la vez permita controlar que se
han ejecutado adecuadamente dichas funciones.
|
- Aprobar conforme
se sugiere.
|
|
III- ACONDICIONAMIENTO DE RECINTOS ELECTORALES
|
|
a- Que se autorice la instalación de JRV en locales abiertos como
gimnasios, salones de actos o instalaciones con similar infraestructura,
cuando no existan en los respectivos distritos electorales, locales aptos
para instalar todas las juntas receptoras de votos en condiciones de
accesibilidad de acuerdo con la Ley n.° 7600, para lo cual se deberá
garantizar que no se afecta el secreto del voto ni el adecuado funcionamiento
de las juntas receptoras de votos.
|
- Aprobar en el
entendido de que, como lo señala la Administración Electoral, será una
medida subsidiaria: cuando no existan locales aptos.
|
|
b- Que la alternativa anterior también pueda ser implementada para
evitar la construcción de estructuras temporales por parte del TSE, como ha
sucedido principalmente en algunos centros educativos. Cabe destacar que
en la habilitación de centros de votación en el extranjero, este organismo
electoral ha empleado locales con esas características; a manera de ejemplo
en las pasadas elecciones el centro de votación correspondiente al consulado
ubicado en Nueva York, Estados Unidos se instaló en la planta baja de una
universidad ubicada en New Jersey, donde todas las JRV se instalaron en un
espacio abierto.
|
- Aprobar con la
misma observación del apartado anterior. La condición de “no apto”, por
ejemplo, podrá acreditarse cuando sea necesaria la construcción de una
estructura temporal para hacer accesible el recinto de la junta.
|
|
IV- ACREDITACIÓN DE FISCALES
|
|
a- Se está analizando una propuesta para que los brazaletes o el
distintivo que emita este Tribunal para la acreditación de los fiscales, se
envíe junto con el resto del material electoral, a los efectos de que tanto
fiscales de junta como generales, deban acudir con su carné e identificarse
ante la respectiva JRV o ante cualquiera en el caso de los generales, para
solicitar dicha acreditación, incluso en la fecha programada para la entrega
y revisión de material electoral, a los efectos de que se entregue el
respectivo distintivo una vez verificada la acreditación correspondiente. Con
ello también se lograría que se entreguen distintivos solo a las personas que
efectivamente se presenten a ejercer funciones el día de las elecciones.
|
a- Aprobar conforme se recomienda.
|
|
V- EMPAQUE DE MATERIAL ELECTORAL.
|
|
a- Para mejorar el sistema de radio frecuencia resulta necesario contar
con una nueva herramienta que le brinde al proceso de empaque celeridad y
confiabilidad, además de que permitiría llevar un mejor control de los
documentos y materiales que se empacan, así como, detectar faltantes o
sobrantes antes de que el saco de tula salga de la bodega. Adicionalmente, este sistema vendría a
solventar las situaciones identificadas en el proceso de recepción del material,
que ha ocasionado atrasos significativos. Por consiguiente, la DGRE estará
generando las acciones pertinentes para contar con el presupuesto que resulte
necesario a los efectos de adquirir una herramienta que solvente las
referidas necesidades institucionales.
|
- Aprobar conforme
se recomienda.
|
|
VI - ESCRUTINIO
|
|
a- Ante la tendencia actual de que son cada vez menos las JRV sin representación
partidaria, sugerimos se revise la causal reglamentaria que ordena el
recuento total de votos por ausencia de integrantes partidarios, para que se
establezca la salvedad que ello no es necesario si la JRV estuvo integrada
como mínimo por tres personas, no se advirtieron inconsistencias ni
existieron impugnaciones y los fiscales presentes en el momento del
escrutinio definitivo están de acuerdo en no recontar esa mesa.
|
- No ha lugar a la
solicitud, pues la lista de causales de recuento se afinca en criterios
jurisprudenciales y luego incluidas en el reglamento de la elección.
|
|
VII- TRANSMISIÓN DE DATOS
|
|
a) Que para las próximas elecciones se amplíe la logística de campo a
efectos de que el programa de Asesores Electorales también se encargue de todo
lo relativo a la transmisión de resultados de la provincia de Puntarenas,
dejándose a cargo de Transmisión de Datos únicamente la provincia de San
José.
|
a. Aprobar conforme se recomienda.
|
|
b) Debido a que la cantidad de partidos participantes en la contienda
electoral impacta los tiempos de transmisión y la eficiencia del proceso, se
reiteran las recomendaciones indicadas en torno a la integración de las JRV,
considerando importante en todo caso contar en la etapa de cierre de las
juntas con un tercer agente electoral, para lo cual se sugiere reforzar el
reclutamiento sobre todo con jóvenes de Instituciones de Educación Superior.
Además, implementar mejoras en la capacitación de dichos agentes electorales,
a los efectos de mitigar los riesgos de errores formales, como la sumatoria
de votos válidos, nulos y blancos, complementado con la posibilidad de dotar
a las JRV de herramientas tecnológicas que faciliten su labor, así como la
transmisión de resultados.
|
b. Aprobar conforme se recomienda, a excepción de lo señalado en los
puntos 2. a. y 6. a.
|
|
VIII- VOTO EN EL EXTRANJERO
|
|
a) A los efectos de tratar de disminuir o mitigar el creciente
abstencionismo observado en los electores empadronados el extranjero se
sugiere valorar la posibilidad de coordinar con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 93 de la
Constitución Política y el artículo 189 del Código Electoral, la posibilidad
de instalar el centro de votación en los lugares donde resida la mayor
cantidad de votantes, sobre todo para el caso de los consulados
correspondientes a Estados Unidos, país donde radica la mayor cantidad de
electores costarricenses, ya que representa un 69,52% del total del padrón.
|
Aprobar conforme se recomienda con la observación según la cual esto
deberá implementarse para los comicios de 2026, por lo que no es prioritario
de cara a la elección de 2024, en la que no aplica el voto en el extranjero.
|
|
b) Que se instruya al Departamento de Comunicaciones y Relaciones
Públicas, para que en conjunto con esta Dirección y con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, establezcan estrategias de comunicación con la
finalidad de informar a la ciudadanía sobre la votación en el extranjero, así
como de cambios en centros de votación que se realicen en las semanas
próximas a la elección. Ello en concordancia con la recomendación 4.11 del
informe de control interno ICI-07-2022, realizada por la Auditoría Interna.
|
Aprobar conforme se recomienda con la observación según la cual esto
deberá implementarse para los comicios de 2026, por lo que no es prioritario
de cara a la elección de 2024, en la que no aplica el voto en el extranjero.
|
|
DE OTROS HALLAZGOS.
|
|
a) Que la metodología de consulta a las listas de electores por medio
de un código QR también pueda incorporarse a los centros de votación, a los
efectos de que los propios electores o por medio de los guías que acrediten
partidos políticos o el TSE, puedan constatar la JRV en la que les
corresponde votar y el número de elector, sin necesidad de buscar su nombre
entre un listado de más de quinientas personas, sino solo accediendo por
medio del QR a una base de datos donde solo requiere digitar su número de
cédula para acceder a esa información, lo cual funciona con buen suceso en
países como Argentina, pues es una herramienta más versátil para la
ciudadanía y además, significa un ahorro importante a la Institución.
|
Aprobar conforme se recomienda, con la observación de que deberá
preverse algún mecanismo (como podría serlo la coordinación con funcionarios
donde se exhibirán las listas de electores en formato QR) para que se
colabore con la población que, por brecha digital, tiene dificultades para
acceder a información por este tipo de vías tecnológicas.
|
|
b) Que la responsabilidad de desarrollar las actividades relativas a
los programas de Protocolo y Publicidad sea nuevamente adscrita al DPE.
|
Aprobar conforme se sugiere.
|
|
c) Que la jefatura del DPE en conjunto con el responsable del programa
que lo requiere y el funcionario de la Oficina de Comunicación Organizacional
que elaboró el diseño, brinden el visto bueno final de los diseños de
productos gráficos relativos a la organización de elecciones.
|
Aprobar conforme se sugiere.
|
|
d) Que se ordene al DCRP el cumplimiento efectivo de los cronogramas y
planes de coordinación que al efecto comunique el DPE para la atención de requerimientos
relativos a la contratación de productos gráficos.
|
Aprobar conforme se sugiere.
|
|
e) Instruir a la Dirección Ejecutiva para que desarrolle lo antes
posible el estudio administrativo para analizar la nueva estructura que
requiere el Departamento de Programas Electorales. En caso de que los
resultados del estudio administrativo no se puedan tener de cara al proceso
municipal 2024, que para dicho proceso sea el DPE con el aval de la DGRE
quienes definan a los encargados de los programas electorales a implementar,
sin que se requiera un nombramiento formal del TSE, toda vez que no se trata
de un nuevo puesto, sino de asignar responsabilidades específicas y acordes
con los cargos en que se está nombrado.
|
Aprobar, en los términos recomendados, lo relativo al estudio
administrativo del Departamento de Programas Electorales.
No ha lugar a que la DGRE designe directamente los encargados de
programas electorales; de acuerdo con la normativa institucional, corresponde
a este Jerarca de la Administración Electoral hacer los nombramientos del
personal, lo cual será revisado una vez concluido el estudio administrativo
señalado.
|