ACTA N.º 67-2023

 

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y cuarenta y dos minutos del veinticinco de julio de dos mil veintitrés, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría –quien preside–, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron y la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 65-2023, excepto por el señor Magistrado Esquivel Faerron, quien no participó de dicha sesión.

ARTÍCULO SEGUNDO. INFORMES DE FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS DEL TRIBUNAL.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Bou Valverde.

A) Informe de participación en la misión de observación electoral, de las elecciones generales en Guatemala. De las señoras Zetty Bou Valverde, Magistrada de este Tribunal, e Ileana Aguilar Olivares, Secretaria Académica a. i. del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, se conoce oficio n.° IFED-178-2023 del 12 de julio de 2023, mediante el cual rinden informe relativo a su participación en la misión de observación de UNIORE, que presenció las elecciones generales celebradas en Guatemala, el domingo 25 de junio de 2023.

Se dispone: Tener por rendido el informe. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Bou Valverde.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Solicitud de licencia sin goce de salario del funcionario Luis Pablo Garro Fernández de la Inspección Electoral. De la señora Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2336-2023 del 19 de julio de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, se remite a consideración nota recibida en este despacho vía correo electrónico, el día 4 de julio del presente año, suscrita por el señor Luis Pablo Garro Fernández, destacado en la Inspección Electoral, mediante la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario por espacio de seis meses, contados a partir del 3 de agosto de 2023, por los motivos que se sirve exponer.

Es deber indicar que el señor Garro Fernández labora para la institución desde el 1° de noviembre de 2019, siendo que su puesto actual es el número 382424, que corresponde al puesto de Notificador/a, perteneciente a la clase Asistente Administrativo 1. Durante su trayectoria laboral ha disfrutado de una licencia como la que ahora pretende, aprobada en sesión ordinaria n° 4-2023 de fecha 12 de enero de 2023 y comunicada en oficio STSE-0076-2023 de igual data, del periodo que va del 19 de enero del 2023 al 02 de febrero de este mismo año, para un total de 10 días.

Esta solicitud podría encontrar su asidero, de forma supletoria, en lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, inciso C, punto 1, el cual dicta, para este tipo de licencia, lo siguiente: “1) Seis meses para asuntos personales del servidor. Esta licencia podrá ser prorrogada hasta por seis meses más en casos muy especiales a juicio del Ministro o máximo jerarca de la Institución.” (lo subrayado no corresponde al original). Por otro lado, en el punto 6 de este mismo inciso también se indica que: “No podrán concederse licencias continúas argumentando motivos iguales o diferentes, hasta después de haber transcurrido por lo menos seis meses del reintegro del servidor al trabajo, excepto casos muy calificados a juicio del Ministro o máximo jerarca de la institución sin que se perjudiquen los fines de la administración. (lo subrayado no corresponde al original)” [sic]. En el caso del señor Garro Fernández, de lo anteriormente expuesto se desprende que para el próximo 2 de agosto habrán transcurrido los seis meses que establece la normativa supletoria, entre su última licencia y la que solicita en esta oportunidad, por lo que este departamento no encuentra inconveniente alguno para aprobar su petición.

De aprobarse la presente solicitud, conforme es usual tratándose de licencias sin goce de salario, el señor Garro Fernández debería previamente disfrutar las vacaciones ordinarias y proporcionales a las que tiene derecho al 03 de agosto del corriente, de conformidad con el siguiente detalle:

 

Considerando lo anterior, al funcionario le queda un día proporcional, el cual debería disfrutarlo el 1° de agosto del 2023 – siendo que el 02 de agosto es feriado-, dado que la licencia sería efectiva a partir del 03 de agosto, según lo solicita el mismo petente.

Finalmente puede apreciarse que la gestión cuenta con el visto de la señora Kattya Villalobos Molina, Inspectora Electoral a.i., y de la señora Adriana Pacheco Madrigal en calidad de Secretaria General a.i.. Expuesto lo anterior, previo a las indagaciones que se estimen pertinentes, bien puede aprobarse el disfrute de la licencia sin goce tal como se solicita.".

Se dispone: Aprobar la licencia sin goce de salario conforme lo propone el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Justificación del señor Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional por ausencia a sesión del Consejo de Directores. De la señora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0281-2023 del 18 de julio de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 32-2023, celebrada el 18 de julio de 2023 por el Consejo de Directores, integrado por los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones–quien preside–; Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil; Jefferson Bernardo Vargas Salas, Director Ejecutivo a. i.; Héctor Enrique Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos; Hugo Ernesto Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia; Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica e Iván Gerardo Mora Barahona, Secretario General de la Dirección General de Estrategia y Gestión Político-Institucional en representación del señor Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional, que dice:

«Del señor Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional, se conoce correo electrónico del 17 de julio de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Estimado don Luis, la presente es para excusarme de asistir el día de mañana, martes 18 de julio, a la sesión ordinaria del CDIR, esto debido a que estaré atendiendo una invitación del Programa Estado de la Nación para participar en el foro “Dinero, poder y lucha por la representación política”. Este será virtual y hasta las 3 pm, pero a la 4 pm debo atender otra reunión en CIAPA, Curridabat, esta sí presencial, de modo que ellos me facilitarán un espacio con conexión a Internet desde las 2:30 para atender la actividad del PEN. En mi lugar, asistirá al Consejo el señor Iván Mora, Secretario de la DGEGPI.".

Se dispone: Tener por justificada la referida ausencia. Se hace atento recordatorio a los señores Directores y señoras Directoras de la importancia de contar con la persona titular en las sesiones de este Colegiado. Hágase del conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones. ACUERDO FIRME.».".

Se dispone: Tener por justificada la referida ausencia. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe del Departamento Legal respecto de la solicitud de funcionaria para el reconocimiento de intereses e indexación. Del señor Ronny Alexander Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-305-2023 del 18 de julio de 2023, mediante el cual rinde informe sobre el reconocimiento de intereses e indexación solicitado por la funcionaria Paola González Barrantes y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye y recomienda:

"Vl. CONCLUSIÓN.

Debido a que la gestión de la funcionaria Paola González Barrantes debe ser concluida con un acto final de decisión, esta asesoría jurídica estima necesario no dictar la resolución final antes de que la PGR se pronuncie sobre lo consultado por el Tribunal en oficio TSE-1241-2022 del 30 de mayo de 2022, pues, de hacerlo se corre el riesgo de desacatar -sin motivo alguno- el eventual criterio de la PGR, siendo este de carácter obligatorio y vinculante para esta administración consultante. Por ello, lo correspondiente sería conocer de dicha solicitud una vez se tenga el criterio requerido.

Vll.- RECOMENDACIÓN.

En virtud de lo anterior se recomienda:

Dictar auto de suspensión de trámite de la gestión presentada por la funcionaria Paola González Barrantes, hasta tanto se cuente con el criterio jurídico del órgano asesor del Estado. De ahí que una vez evacuada la consulta, se resuelva el fondo del asunto. Cabe resaltar que con el dictado del “auto de suspensión de trámite” no se estaría poniendo fin al proceso por el fondo; es decir, dicho auto no afecta, en absoluto, la pretensión material de la gestionante. El motivo de esta suspensión es asegurar un fallo ajustado a derecho, pues a la fecha, como ya se dijo y se recalca, no se cuenta con el criterio jurídico de la PGR, situación que impide emitir conclusiones anticipadas sobre la cuestión sustancial planteada.

Se deja de esta forma atendido el oficio de referencia.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones y recomendaciones se acogen. Díctese el auto correspondiente. ACUERDO FIRME.

B) Informe del Departamento Legal respecto de la consulta formulada por la Procuraduría General de la República sobre conciliación en amparos de legalidad. Del señor Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-306-2023 del 18 de julio de 2023, mediante el cual rinde informe sobre la consulta formulada por el señor Luis Diego González Murillo, abogado del Área de Derecho Público de la Procuraduría General de la República, respecto de la anuencia de estos organismos electorales para conciliar en procesos de amparos de legalidad y, con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye:

"VI. Conclusión.

De la relación de los artículos 3 inciso a) de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, 72, 73 y 76 del Código Procesal Contencioso- Administrativo, puede concluirse que la representación legal del Tribunal Supremo de Elecciones ante la jurisdicción contencioso administrativa y la valoración a efecto de determinar si respecto a los amparos de legalidad corresponde la aplicación del mecanismo de conciliación, son funciones que recaen en la propia Procuraduría General de la República, una vez ponderados los elementos de hecho y derecho -procesales o sustantivos- que figuren en cada caso, debiéndose observar aspectos tales como la autorización expresa a conciliar por parte del Procurador General de la República o de su Adjunto o la del órgano en que estos deleguen y, que el acuerdo que sustenta la conciliación “…no sea contrario al ordenamiento jurídico, ni lesivo al interés público”.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuya conclusión se acoge. Hágase del conocimiento del señor González Murillo. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Nada más, aquí nosotros ponemos “anuencia para conciliar en procedimientos de amparo de legalidad”, son “procesos”.”

C) Solicitud de autorización del cronograma de actividades de la Semana Cultural 2023. Del señor Jefferson Vargas Salas, en su condición de Coordinador a. i. del Comité Organizador para la Conmemoración del Día del Funcionariado Electoral, se conoce oficio n.° DE-1830-2023 del 17 de julio de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo dispuesto por el superior en la sesión ordinaria n.o 53-2023 y comunicado en oficio STSE-1468-2023, le solicito someter a conocimiento de la magistratura electoral el programa de actividades correspondientes a la celebración de la semana cultural “Lo que nos une” para conmemorar el Día del Funcionariado Electoral, el cual se describe a continuación:

1.      Actos culturales a cargo de las direcciones institucionales para rendir homenaje a los valores que identifican a las direcciones. Con el propósito de fortalecer el trabajo grupal, se crearán tres equipos para que cada uno en un día determinado rinda un homenaje a “lo que nos une”. Se recomienda que el homenaje incluya un pequeño acto artístico y unas palabras en las que se reconozcan los valores que reúnen las unidades administrativas que conforman dicho equipo, a fin de fomentar el reconocimiento de la mística de quienes integramos la familia electoral, y resaltar la importancia de nuestros aportes en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Los actos se realizarán los días 11, 12 y 13 de septiembre de 10:00 a. m. a 10:30 a. m. La designación de los equipos de trabajo y la distribución de las fechas se comunicarán posteriormente.

2.      Campeonatos institucionales. Fuera de jornada laboral se estarán realizando campeonatos de dardos, tenis de mesa, pool y juegos de mesa, entre otros. Estas actividades estarán organizadas por Elizabeth Quirós Meza y Rolando Araya Mora de la Dirección Ejecutiva.

3.      Presentación de obra de teatro. El grupo de teatro institucional Dejando Huella presentará la obra “Detente sombra” de la dramaturga Mercedes Rein. Esta actividad se llevaría a cabo el 11 de septiembre en el auditorio institucional a partir de las 15:30 horas.

4.      Arte y un Café presencial. La Comisión de Asuntos Culturales organizará un encuentro para que las personas funcionarias interesadas presenten una muestra de su talento artístico. Se propone que esta actividad se lleve a cabo el 13 de septiembre a partir de las 15:00 horas en el salón el “Cubo” ubicado en el quinto piso del edificio de elecciones.

5.      Exposición fotográfica institucional. La Comisión de Asuntos Culturales convocará al funcionariado electoral para que quienes tengan interés participen en una exposición fotográfica cuyo motivo sea “lo que nos une”. La exposición se ubicará en el quinto piso del edificio electoral y su inauguración se llevará a cabo en agosto; igualmente, se propone entregar un certificado de reconocimiento a la mejor fotografía, dicha actividad se realizará el 14 de septiembre.

6.      Festival gastronómico electoral. Todas las oficinas de la institución prepararán alguna comida tradicional a fin de ofrecer pequeñas degustaciones a todas las personas funcionarias que les visiten. La actividad será el 14 de septiembre de las 11:00 a las 13:00 horas para que el personal se movilice dentro de la institución sin que se afecte la atención del público.

7.      Paseo con cimarrona. El 14 de septiembre de 9:00 a 11:00 una cimarrona se desplazará por las instalaciones del TSE para disfrute de las personas funcionarias y del público que nos visite en ese lapso.

8.      Entrega de reconocimientos. El 14 de septiembre a las 13:30 horas se celebrará un acto oficial con la participación de la magistratura a fin de entregar un reconocimiento a las personas funcionarias por años de servicio a la institución, y premiar a las personas ganadoras de los campeonatos, esta actividad se realizará en el auditorio institucional. En esta oportunidad, en el acto también se brindará un homenaje al exmagistrado Fernando del Castillo Riggioni.

9.      Desayuno de las oficinas regionales. Igual que el año pasado, las magistraturas electorales compartirán virtualmente con las oficinas regionales el 14 de septiembre de 7:00 a 8:00 a. m. Dicha actividad se llevará a cabo en el lapso en el que las compañeras y compañeros de las oficinas regionales tendrán un desayuno compartido.

10.    Baile de “Lo que nos une”. El 14 de septiembre se realizará un baile a partir de las 3:00 p. m. en un local privado ubicado en los alrededores del TSE.

11.    Videos de las oficinas regionales. Cada oficina regional grabará un video con su equipo de trabajo en el cual contarán cuáles son los valores, la mística, las particularidades que “les une” y que enriquecen y fortalecen la labor institucional.

12.    Videos de las magistraturas electorales. Se coordinará, si a bien lo tienen disponer, con la magistratura la grabación de videos en los que se invitará al personal a participar de las actividades de la semana cultural.

Con el propósito de realizar lo propuesto y a fin de procurar la participación de todo el funcionariado electoral en las actividades y con ello el cumplimiento del objetivo de unirnos, disfrutar y fortalecer nuestro sentido de pertenencia y apropiación institucional, se solicita a la magistratura electoral aprobar lo siguiente:

1.      La realización de las actividades propuestas en la agenda para conmemorar el Día del Funcionariado Electoral.

2.      La coordinación del acto de entrega de reconocimientos del 14 de septiembre a cargo del Comité Organizador para la Conmemoración del Día del Funcionariado Electoral, cuya formalización fue aprobada el 15 de junio de 2023 y comunicada en oficio STSE-1468-2023.

3.      La suspensión del trabajo remoto el 14 de septiembre en los casos en que el espacio físico de las oficinas lo permita, para lo cual cada dirección gestionará lo correspondiente a fin de que la mayor cantidad posible del personal colaborador a su cargo pueda formar parte de las actividades.

4.      El inicio de las labores de las oficinas regionales a las 8:00 a. m. el día 14 de septiembre a fin de que puedan compartir un desayuno y reunirse virtualmente con las magistraturas sin que se vea afectada la atención del público. Para esto, el Departamento de Comunicación Organizacional se encargará de la divulgación de ese cambio de horario.

5.      La coordinación de las diferentes jefaturas para promover la participación de las personas funcionarias en las actividades sin afectar la atención del público.

6.      La habilitación, el 14 de septiembre, de las 11:00 a las 13:00 horas, del 50% de las ventanillas destinadas para trámites cedulares, a fin de asegurar la rotación del funcionariado en esos puestos y su participación en el paseo gastronómico. Se propone que el 100% del funcionariado de solicitudes cedulares se divida en dos grupos, con el propósito de que un primer grupo asista al paseo gastronómico de 11:00 a. m. a 12:00 m. y a las 12:00 m. sustituya al segundo grupo para que este pueda disfrutar de la actividad de 12:00 a 1:00 p. m.

7.      Que el 14 de setiembre el personal electoral pueda vestir con ropa alusiva a la conmemoración de nuestra independencia.

8.      La realización de un desayuno conjunto entre las distintas oficinas el 14 de septiembre.

9.      La colaboración del Departamento de Comunicaciones y Relaciones Púbicas para la grabación y transmisión en vivo de los homenajes a cargo de las direcciones y del acto de entrega de reconocimientos. Lo anterior a fin de difundir dichas actividades por medio de las redes sociales del comité organizador y que puedan ser observadas por las personas que no pudieron asistir.

10.    La colaboración de la Oficina de Seguridad y Vigilancia para que las actividades se desarrollen de forma ordenada y brinden seguridad a quienes participen de ellas.

11.    El apoyo de la Sección de Servicios de Generales para contar con sonido, transporte y recurso humano de conserjería para las distintas actividades que así lo requieran. Así como el préstamo de la bodega que se ubica en el sótano a fin de resguardar los implementos que se utilizan en los campeonatos.

12.    La organización de un equipo de trabajo integrado por representantes de las direcciones institucionales.

13.    La coordinación con Ingeniería y Arquitectura para que nos faciliten personal encargado de la instalación y manejo de la iluminación y el sonido que se requiera para realizar las actividades.

14.    El préstamo, por parte de la Dirección Ejecutiva, del espacio del sótano del edificio de plataformas para llevar a cabo en ese lugar los campeonatos.".

Se dispone: Autorizar conforme se propone en cada caso. ACUERDO FIRME.

D) Informe del Departamento Legal relativo a la propuesta de reforma al Reglamento relativo a los trámites, requisitos y criterios de resolución en materia de naturalizaciones. Del señor Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce nuevamente oficio n.° DL-023-2020 del 14 de enero de 2020, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.º 115-2019, celebrada el 10 de diciembre de 2019, rinde informe sobre la propuesta de reforma al Reglamento relativo a los trámites, requisitos y criterios de resolución en materia de naturalizaciones.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “A mí lo único que me preocupa es “dos meses”, no sé si ese plazo, yo sé que es importante, pero siendo Amelia experta en estos temas, un mes puede ser tiempo suficiente. Supongo que tenemos otros informes relativos a este servicio, que van a requerir también un análisis por parte nuestra. Entonces tenerlo como en un mes.”

Interviene el señor Magistrado Esquivel Faerron: “Digamos que un mes, si no que ella solicite prórroga.”  

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Yo tengo la duda de por qué dice que se conoce nuevamente.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Esto estuvo desde el año 2020. Se trasladó a estudio individual.”

Se dispone: Trasladar el informe del Departamento Legal y sus antecedentes a la señora María Amelia Gutiérrez Espinoza, Encargada a. i. de la Unidad de Expedientes Civiles de la Secretaría General de este Tribunal, para que, en el plazo de un mes, haga una revisión exhaustiva de la propuesta de reforma y, de ser necesario, realice sugerencias de mejora o actualización. La citada funcionaria presentará a este Tribunal los resultados de su análisis en una audiencia que se fijará oportunamente. Descárguese del listado de asuntos pasados a estudio individual de las señoras Magistradas y de los señores Magistrados de este Tribunal. ACUERDO FIRME.

E) Informe del Departamento Legal relativo al informe de la Auditoría Interna sobre el cumplimiento de recomendaciones de los informes de control interno. Del señor Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce nuevamente oficio n.° DL-290-2023 del 6 de julio de 2023, mediante el cual según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 55-2023, celebrada el 20 de junio de 2023, rinde informe relativo al informe de la Auditoría Interna sobre el cumplimiento de recomendaciones de los informes de control interno, según detalla.

Se dispone: De previo a resolver, rinda criterio al respecto la Auditoría Interna. Descárguese del listado de asuntos pasados a estudio individual de las señoras Magistradas y de los señores Magistrados de este Tribunal. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Proyecto de reforma del Reglamento para procesos de referendo formulado por la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos. Del señor Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce nuevamente el oficio n.° DGRE-714-2016 del 11 de noviembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual remite proyecto de reforma del Reglamento para procesos de referendo.

Se dispone: En virtud de que se han dado cambios en el ordenamiento jurídico que impactan los procesos de referéndum (como la inclusión de la consulta facultativa ante la Sala Constitucional), no tomados en cuenta en la propuesta que se conoce, y que, en lo inmediato, no se tiene en conocimiento ninguna iniciativa que, a la fecha, cumpla con todos los requisitos para llamar a la ciudadanía a una consulta de ese tipo, archívese la propuesta. En el momento oportuno, se valorará una modificación al citado reglamento que incorpore los elementos necesarios para adecuar la normativa a la realidad sociojurídica actual. Descárguese del listado de asuntos pasados a estudio individual de las señoras Magistradas y de los señores Magistrados de este Tribunal. ACUERDO FIRME.

A las diez horas y cincuenta y siete minutos terminó la sesión.