ACTA N.º 103-2023

 

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las once con veinticuatro minutos del nueve de noviembre de dos mil veintitrés, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría –quien preside–, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde, el señor Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos y la señora Magistrada Mary Anne Mannix Arnold. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorpora al orden del día el siguiente asunto:

•        Informe relativo a la viabilidad de utilizar una póliza institucional de vehículos en un eventual proceso de conciliación.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 102-2023.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Revisión del Informe del Departamento Legal relativo a la propuesta de reforma al Reglamento relativo a los trámites, requisitos y criterios de resolución en materia de naturalizaciones. De las señoras Carolina Phillips Guardado, Oficial Mayor a. i. del Departamento Civil, y María Amelia Gutiérrez Espinoza, Encargada a. i. de la Unidad de Expedientes Civiles del TSE, y del señor German Rojas Flores, Jefe de la Sección de Opciones y Naturalizaciones, se conoce oficio n.° STSE-2772-2023 del 8 de noviembre de 2023, mediante el cual informan de la revisión a la propuesta de reforma al Reglamento relativo a los trámites, requisitos y criterios de resolución en materia de naturalizaciones, según lo encargado en el artículo quinto de la sesión ordinaria n.º 67-2023.

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual deberá rendirse dentro del plazo de un mes, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

B) Informe relativo a la viabilidad de utilizar una póliza institucional de vehículos en un eventual proceso de conciliación. Del señor Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-445-2023 del 8 de noviembre de 2023, mediante el cual rinde informe relativo a la viabilidad de utilizar una póliza institucional de vehículos en un eventual proceso de conciliación, a raíz del percance en el cual estuvo involucrado un vehículo propiedad del Tribunal Supremo de Elecciones y, con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye y recomienda:

"III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN.

Conforme lo expuesto, este Departamento Legal considera de recibo la solicitud del órgano procurador en punto a autorizar la aplicación de la póliza de accidentes que cubre al vehículo placas 117, el cual en ese entonces era propiedad del Tribunal Supremo de Elecciones, a efecto de que la Procuraduría General de la República quede habilitada a solicitar al Instituto Nacional de Seguros el informe respectivo en el cual se indique los montos que estarían dispuestos a cancelar por los conceptos: daños y perjuicios reclamados, así como las respectivas costas personales y procesales en que haya incurrido el demandante.

Para tal efecto, remito propuesta de oficio de aceptación para que sea suscrita, de forma física, por la señora Magistrada Presidenta, a efectos de cumplir con lo requerido por la Procuraduría General de la República.

Una vez realizado lo anterior, respetuosamente le solicito reenviar la citada documentación a este departamento para continuar con el trámite respectivo.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Tener por rendido el informe, cuya conclusión y recomendación se acogen; en consecuencia, se autoriza a la señora Magistrada Presidenta a suscribir la comunicación correspondiente, según se recomienda. ACUERDO FIRME.

C) Comunicación de resultados de la auditoría externa para validación independiente de la autoevaluación de calidad. Del señor Franklin Mora González, Auditor Interno, se conoce oficio n.° AI-0345-2023 del 26 de octubre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante licitación n.° 2023LD-000068-0012300001, se promovió la contratación de servicio profesionales de auditoría externa para la validación independiente de la autoevaluación de calidad de la Auditoría Interna del Tribunal Supremo de Elecciones, correspondiente al 2021, según es requerido en las “Directrices para la autoevaluación anual y la evaluación externa de calidad de las auditorías internas del Sector Público (D-2-2008-CODFOE)”, emitidas por la Contraloría General de la República (en lo sucesivo CGR)

El objetivo de dichos servicios se centró -en otros-, en brindar una opinión sobre el grado de cumplimiento de las Normas para el Ejercicio de la Auditoría Interna del Sector Público y las Normas Generales de Auditoría para el Sector Público, establecidas por el Órgano Contralor, así como, del Marco Internacional para la Práctica Profesional de la Auditoría. Además, de identificar oportunidades de mejora para este Despacho Fiscalizador.

Al respecto, me complace informarle a tan estimado colegiado, que en relación con el primer indicador -Normas para el Ejercicio de la Auditoría Interna del Sector Público y las Normas Generales de Auditoría para el Sector Público-, se obtuvo un cumplimiento del 94% y con respecto al segundo         -Marco Internacional para la Práctica Profesional de la Auditoría-, se tiene un desempeño del 93%, posicionando a la Auditoría Interna de estos organismos electorales, en una posición “clase A”. Dicha calificación, representa un reconocimiento, tanto para la función auditora que realiza el personal de la oficina, como a la sana comunicación y coordinación entre la Administración Activa y esta Auditoría, en beneficio del perfeccionamiento del SCI Institucional -aspecto que ha sido norma en el Tribunal-.

En ese sentido, se remite los siguientes informes:

1.      Opinión profesional del grado de cumplimiento de las normas para el ejercicio de la auditoría interna y Normas generales de Auditoría para el sector público.

2.      Validación Independiente de la autoevaluación de la calidad, que adicionalmente contenga un resumen ejecutivo y un Plan de Mejora propuesto.

3.      Diagnóstico del cumplimiento del Marco Internacional para la Práctica Profesional de la Auditoría Interna del periodo 2021.

4.      Análisis técnico y jurídico de la adecuada clasificación organizacional de la Auditoría Interna en relación con la estructura Institucional.

5.      Análisis estructural y funcional de la Auditoría dentro del contexto Institucional, así como, el análisis del estudio de mercado realizado.

6.      Plan de mejora y Seguimiento a este.

Interesa resaltar que los indicados entregables -n.os 2 al 5-, poseen recomendaciones que de acuerdo con el inciso c) del artículo 12 de la Ley General de Control Interno, deben ser analizadas como parte de los deberes del Jerarca, a efecto de su implementación, según el “Plan de Mejora”, propuesto por la auditoría externa.".

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Yo quería comentarles, porque a nosotros también se nos expuso, por parte de la firma, el resumen del estudio que ahora se está remitiendo. Si mal no recuerdo, había una calificación de “excelente” de la auditoría de la empresa para nuestra Auditoría. Yo no sé si podríamos incluir algo así, como el resultado de la evaluación de la calidad de la Auditoría Interna del Tribunal correspondiente al período tal, que han calificado con una nota de tanto, o algo así. Poner ahí la calificación de la empresa, si ustedes estuvieran de acuerdo y el resto sí.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Yo tengo una sugerencia: en el que le pedimos el informe a Legal, anterior, se dijo un mes, en este decimos treinta días hábiles, no sé si deberíamos uniformar, es más fácil que el destinatario sepa que es un mes, porque va de fecha a fecha, que lo que son días hábiles, que pase a ser un asunto de plazos legales. No sé, es una sugerencia. Salvo que haya alguna razón en particular.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Lo podemos dejar para el informe de la Dirección Ejecutiva por un mes. Ese es un poquito más extenso, porque vienen una serie de recomendaciones.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “¿No se puede poner como dos meses?, por ejemplo, digo yo que es más sencillo que poner los plazos en días hábiles.”

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Recordemos que ahorita estamos con dificultades importantes de nombramientos, a raíz de la nota que mandamos al Ministro de Hacienda. Viene el cierre del año, todos los pagos últimos que hay que correr y estamos con las contrataciones relativas al proceso electoral. Hoy estamos a nueve.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Si, a nueve de enero y, cualquier cosa, ellos podrían pedir prórroga.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “En días calendario.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Sí, es que el mes no se cuenta en hábiles, es de fecha a fecha. Es más sencillo.”

Se dispone: Tener por rendido el informe sobre el resultado de la evaluación de la calidad de la Auditoría Interna de este Tribunal correspondiente al periodo 2021, que ha calificado con una nota de 94% y 93%, según se indica, ejecutada por la firma Deloitte & Touche S.A., al amparo de la licitación n.º 2023LD-000068-0012300001. En cuanto a las recomendaciones derivadas de dicho informe, pase a la Dirección Ejecutiva para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse en el plazo de dos meses. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Propuesta de rescisión del convenio para el Museo de la Democracia. De la señora Karla Granados Brenes, Directora Ejecutiva a. i. de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-DRLE-OFI-0985-2023 del 6 de noviembre de 2023, mediante el cual comunica el acuerdo tomado en el artículo 15 de la sesión ordinaria n.° 068-2023, celebrada el 1.º de noviembre del 2023, en el cual remite propuesta de rescisión del convenio con estos organismos electorales para el Museo de la Democracia.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Yo quería también aquí comentarles, ya de esto hace más de un año, dos años o más -don Luis Diego no me dejará mentir, que desde el IFED también han estado pendientes de esto- tanto don Hugo Picado, como doña Ileana Aguilar, nos han venido informando inicialmente de las dificultades que se tenían, pues había una negativa por parte del Museo Nacional, por una serie de criterios técnicos, que yo ellos les advinieron verbalmente a nuestros funcionarios, en continuar con el proyecto. Como ustedes saben, uno de los diputados del Directorio Legislativo me ha contactado varias veces, yo les consulte a ustedes, y nos comunicaron que ellos también estarían para rescindir el convenio. Don Hugo Picado me rindió un informe hace cuatro o cinco meses al respecto, también, porque además hay material nuestro que está allá que, eventualmente, hay que cuidar, que no se deteriore, etcétera, en el Castillo Azul. Ahora nos comunican ellos que, de común acuerdo, pero yo transmití al señor diputado lo que habíamos conversado, en el sentido de que esperábamos la propuesta de ellos, porque son ellos los que están proponiendo la rescisión del contrato. Entonces yo quería que dijera “la cual comunica a este Tribunal su propuesta de rescisión del convenio” y pase al Departamento Legal. No sé si querremos también, en simultáneo al Departamento Legal, pedirle un pequeño informe al IFED, o no es necesario.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Yo aquí tengo una sugerencia. A mí no me gustan los términos indeterminados, dentro de indicaciones de proceder a funcionarios. Entonces el término “para su oportuna atención”, esa “oportuna atención”, lo que es oportuno para ellos, tal vez no es oportuno para nosotros. Entonces mejor establecer un plazo razonable dentro de lo que puede hacer ellos.”

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Pase al Departamento Legal, ¿el cual habrá de rendirse en un mes?”

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Un par de meses. Porque es que le estamos mandando mucha cosa a Legal. ¿Digo esto no es un asunto urgente, o sí?

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Pues sí, relativamente sí, porque el material nuestro tiene que ser sacado, yo no sé si antes de fin de año. Porque Legal nos va a dar la perspectiva legal del asunto, pero el IFED nos podría decir, qué material hay, en cuánto tiempo hay que sacarlo de donde está. Pero eso le podemos pedir después que informe el Departamento Legal.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Yo creo que en este tipo de cosas, el departamento verá si excede sus competencias materiales y humanas, tendrá que pedir una prórroga, pero por lo menos un punto de referencia en cuanto a plazos.”

Se dispone: En virtud de la decisión adoptada por la Asamblea Legislativa mediante la cual comunica a este Tribunal su propuesta de rescisión del convenio Museo de la Democracia, pase al Departamento Legal, para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse en el plazo de un mes. Hágase del conocimiento del Instituto de Formación y Estudios en Democracia. ACUERDO FIRME.

B) Información acerca del otorgamiento del galardón Excelencia Ambiental del MINAE. De la señora Shirley Soto Montero, Directora de Gestión de Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía, se conoce oficio n.° DIGECA-613-2023 del 1.º de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Reciba un cordial saludo. Es grato informarle que debido al excelente desempeño evidenciado en la implementación del Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), la dependencia que Usted representa será galardonada en la VII Edición del Reconocimiento Excelencia Ambiental 2023.

Anualmente, el Ministerio de Ambiente y Energía por medio de la Dirección de Gestión de la Calidad Ambiental (DIGECA), lleva a cabo una evaluación del desempeño de las instituciones en la ejecución del PGAI, con base en los informes anuales que remiten las dependencias públicas. La evaluación tiene un puntaje que queda consignado en el denominado Semáforo de Implementación del PGAI (http://www.digeca.go.cr/areas/semaforo-de-implementacion-de-pgai), instrumento creado a solicitud de la Contraloría General de la República, con el fin de evidenciar de manera pública el cumplimiento de las dependencias estatales con esta normativa ambiental.

El criterio para el otorgamiento de este reconocimiento, es que la institución esté en el “Semáforo de implementación del PGAI” dentro de la categoría verde (+), que significa una calificación igual o superior al 92,5%, con lo cual se garantiza que se está ejecutando un excelente desempeño en la gestión ambiental de la institución. Lo anterior, en apego a lo establecido en la Resolución 0165-2021, publicada en la Gaceta # 141 del 22 de julio de 2021.

Se extiende una felicitación a la institución por su compromiso y empeño al fortalecer y consolidar el Sistema de Gestión Ambiental que han venido conformando al atender los requerimientos del PGAI, y así apoyar la meta de alcanzar una gestión pública sostenible en el Estado Costarricense.

El acto de entrega de los reconocimientos Excelencia Ambiental, se llevará a cabo el 30 de noviembre de 9:00 am a 11:30 en Auditorio del INS (piso 11). Favor confirmar su participación o la de quién designe para representar la institución en este acto, al correo […]".

Se dispone: Agradecer a la señora Soto Montero el oficio referido y reiterarle el honor que significa para este Tribunal el galardón otorgado. Para la atención de la atenta invitación al acto de entrega de reconocimientos, pase a la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Yo le comentaba a don Luis, cuando llegó la comunicación, en dos ocasiones que nos han mandado, que quizá, de ser posible y en virtud de, obviamente, las ocupaciones urgentes que tenemos relativas al proceso electoral, pero que, de ser posible, quizá alguno de nosotros podamos acompañar a doña Sandra y a la comisión nuestra, es aquí en el Instituto de Seguros, el 30 de noviembre. Se los comento por si se puede. Tal vez nos pasa luego una copia para ver la hora. Porque es ya la segunda vez y al final es un extraordinario trabajo de la gente nuestra. Ella dice que hemos sido ejemplo, más bien para ellos.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “De hecho le llamó la atención mucho que ya es la segunda vez si, es consecutiva, que el Tribunal está galardonado con este reconocimiento y que le llama mucho la atención que las acciones emprendidas han sido constantes, que se han mantenido en el tiempo.”

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Yo creo que hay una cosa importante es que, leyendo en algunos artículos, una de las cosas que motiva a los jóvenes es el tema ambiental. Entonces el hecho de que una institución, como el Tribunal, sea galardonado con esto, pues también es una carta de presentación para las generaciones que tal vez no están pensando en la democracia como nosotros la hemos enfocado tradicionalmente, sino en este tipo de cosas, entonces me parece importante.”

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Solicitud de la Dirección General del Registro Electoral para integrar las Juntas Cantonales de las Elecciones Municipales 2024. Del señor Gerardo Abarca Guzmán, Secretario General de la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-1034-2023 del 9 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con lo establecido en el último párrafo del artículo 37 del Código Electoral, el día 6 de noviembre venció el plazo para que los partidos políticos presentasen nóminas de delegados propietarios y suplentes a las juntas cantonales;  propuesta que el Tribunal a más tardar el día de hoy debe conocer y pronunciarse al respecto. Justamente mediante oficio número PAE-036-2023 del día de hoy las señoras Alejandra Peraza Retana y Silvia Marín Mendoza, Jefa del DPE y Encargada del Programa Electoral de Asesores Electorales respectivamente remitieron a este despacho la integración de dichos organismos electorales con base en la información suministrada por cada agrupación política al programa de Asesores Electorales, quien procedió a verificar, prevenir y subsanar las inconsistencias que se detectaron en la presentación de las nóminas. 

Al respecto considérese que 8 (ocho) de los 84 (ochenta y cuatro cantones) no fue posible realizar la integración con al menos tres miembros partidarios razón por la que en esos casos se está procediendo a realizar la integración especial prevista en la normativa electoral y sobre lo que se informará oportunamente para realizar los ajustes necesarios y proceder a integrar de forma definitiva las juntas electorales que nos ocupan.

No obstante, lo anterior, en este momento existen 76 juntas cantonales del país que quedaron debidamente integradas, con representación de diferentes agrupaciones políticas. El detalle de la representación en las juntas se adjunta al presente oficio.

En virtud de lo expuesto, le solicito eleve lo anterior a conocimiento y aprobación del Tribunal Supremo de Elecciones, a los efectos de que el superior ordene la publicación del acuerdo que declara integradas las juntas cantonales, en el diario oficial La Gaceta, siguiendo el mismo orden de la División Territorial Electoral, tal y como lo dispone el Código Electoral.  Asimismo, esta Dirección considera conveniente que el acuerdo de cita también se publique en nuestra página web.".

Se dispone:  1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar conforme se propone y promulgar el decreto que interesa, el cual se hará del conocimiento de los partidos políticos, cuya publicación se ordena de conformidad con el siguiente texto:

"N.º XXXX-2023

EL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 102 inciso 2) de la Constitución Política, 39 del Código Electoral y artículo 18 del Reglamento para el ejercicio del sufragio en las Elecciones Municipales del 4 de febrero de 2024.

DECRETA

La siguiente:

INTEGRACIÓN DE LAS JUNTAS CANTONALES

Artículo 1.°- Comuníquese la integración de las Juntas Cantonales correspondiente a las elecciones municipales de 2024, con base en el siguiente listado:

 

Artículo 2.°- Publíquese en el Diario Oficial.". ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Muy importante lo que hemos acordado hoy, de acuerdo al plazo de ley, que es ya la integración de las juntas cantonales. En el calendario, en el cronograma electoral, tenemos ya que el plazo del cuatro de diciembre, es el día en que los partidos políticos tienen que comunicar, a las juntas cantonales, la integración de delegados, propietarios y suplentes, para conformar las juntas receptoras de votos. De manera que ya va el tiempo acelerando todos los plazos del cronograma y sin las juntas cantonales es difícil continuar las siguientes etapas tan importantes. Entonces creo que es un motivo de alegría, para este Tribunal si, en plazo, hemos podido cumplir. Hay algunas cosas pendientes, pero nos informará el Registro Electoral, oportunamente, en estos días.”

A las doce horas terminó la sesión.