ACTA N.º 94-2024

 

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las once horas y diecinueve minutos del doce de setiembre de dos mil veinticuatro, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría –quien preside–, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, y la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

Interviene la señora Magistrada Zamora Chavarría: “Muy bienvenido don Max, de esas merecidas vacaciones.”

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorpora al orden del día el siguiente asunto:

•        Informe del Departamento Legal sobre la suscripción del Convenio de Cooperación entre el Tribunal Supremo de Elecciones y la firma editora Tirant Lo Blanch Costa Rica.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 93-2024, con excepción del señor Magistrado Esquivel Faerron, quien no participó de dicha sesión.

ARTÍCULO SEGUNDO. INFORMES DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS.

A) Informe de participación en XXXVII Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe (Protocolo de Tikal). De la señora Luz de los Ángeles Retana Chinchilla, Magistrada suplente, y del señor Luis Diego Brenes Villalobos, Magistrado suplente de este Tribunal, se conoce nota del 9 de setiembre de 2024, mediante la cual rinden informe relativo a su participación en la XXXVII Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe (Protocolo de Tikal), celebrada en San Juan, Puerto Rico, el 5 y 6 de setiembre de 2024. La señora Retana Chinchilla y el señor Brenes Villalobos solicitan, además, remitir a las autoridades electorales puertorriqueñas agradecimientos por las atenciones recibidas, así como los deseos de éxito en las tareas que actualmente desarrollan para con los comicios del próximo 5 de noviembre.

Se dispone: Tener por rendido el informe. Proceda la Secretaría General de este Tribunal a cursar los agradecimientos que se solicitan. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Solicitud de regreso a puesto en propiedad. De la señora Kattya Varela Gómez, Subjefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2191-2024 del 6 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención al acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria Nº 26-2024, celebrada el 05 de marzo de 2024, comunicado mediante oficio STSE-0559-2024 de la misma fecha, en el que el Superior aprobó, el ascenso interino del señor Guillermo Ulises Corrales Lopez [sic] en el puesto N.º  76477, como Asistente Funcional 1, Asistente en Información a las Personas Usuarias en la Dirección General del Registro Civil, del 16 de marzo al 15 de diciembre de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero, es deber indicar lo siguiente:

Mediante nota personal de fecha 28 de agosto de 2024 el funcionario Corrales Lopez [sic] solicita el regreso a su puesto en propiedad, n.º 45554, que corresponde a un puesto de Oficinista 2, de la clase Asistente Administrativo 2, adscrito al Archivo del TSE, dado lo dispuesto en la sesión ordinaria n.º 87-2024, celebrada el 22 de agosto de 2024 y comunicado en memorial STSE-1758-2024 de misma data, en la que se conoce los resultados del “Estudio Administrativo Integral de la Sección del Archivo del TSE”, por cuanto su puesto fue reclasificado a Asistente en Servicios Archivísticos, de la clase Asistente Funcional 2.

Ahora bien, en caso de que el Superior autorice el regreso del funcionario al puesto de cita, esta petición genera los siguientes movimientos de personal:

Elaborado por:  Gestión de Empleo. Agosto 2024

 

Como se muestra en la tabla anterior, producto del eventual regreso del señor Guillermo Ulises Corrales Lopez al puesto N. ° 45554, clase Asistente Administrativo 2, adscrito al Archivo del TSE, genera revertir la cadena de movimientos involucrados, entre ellos el realizado a favor del señor Christian Giró Gómez al puesto N. ° 45429, clase Asistente Administrativo 1 y el eventual cese de funciones del funcionario Bladimir Andrey Rivera Rodríguez, quien labora para la institución desde el 1 de octubre de 2021, fue nombrado en el puesto n° 45429, clase Asistente Administrativo 1, del 16 de marzo al 15 de diciembre de 2024 o hasta que regrese su propietario, lo que ocurra primero -sesión ordinaria n.º 28-2024, celebrada el 08 de marzo de 2024 y comunicado en oficio STSE-0619-2024 de igual data-. Por tal razón, se debe aplicar lo estipulado en el artículo 28, inciso c) del Código de Trabajo, referente al preaviso que la ley establece, que en tesis de principio, debe notificársele con un mes de antelación, según lo que indica el referido artículo, que a la letra dice “En el contrato por tiempo indefinido cada una de las partes puede ponerle término, sin justa causa, dando aviso previo a la otra, de acuerdo con las siguientes reglas: (…)  c) Después de un año de trabajo continuo con un mínimo de un mes de anticipación.”

Sin embargo, según oficio RH-2176-2024 de fecha 5 de setiembre de 2024, el cual se pone a conocimiento del Superior en misma fecha de este memorial, el resultado de concurso interno número 03-2019-I Oficial de Seguridad y Vigilancia, clase Auxiliar Operativo 2, en el que el señor Rivera Rodríguez, va propuesto para un nombramiento en propiedad en la plaza n° 45574 de Oficial de Seguridad y Vigilancia a partir del 16 de octubre del corriente, por lo que no corresponde finiquitarle.

En virtud de lo anterior, se somete a consideración de la Magistratura Electoral la solicitud del funcionario Corrales Lopez y en caso de ser procedente su regreso al puesto en propiedad como lo pretende, se sugiere que el rige sea a partir de las fechas indicadas en el cuadro precedente.".

Se dispone: Aprobar los movimientos de personal conforme lo propone el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

B) Encargo de funciones en el Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1821-2024 del 6 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura del Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio RH-2117-2024, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito proponer el encargo de funciones de la señora Andrea Fauaz Hirsch, Jefa del Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas, en la señora Ana María Jiménez Rodríguez, Jefa de la Oficina de Comunicación, del 30 de setiembre al 4 de octubre de 2024.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Encargos de funciones de las jefaturas de la Dirección Ejecutiva y el Departamento de Proveeduría. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1868-2024 del 9 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas y con sustento en el análisis efectuado por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficios n.° RH-2190-2024 y RH-2192-2024, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito proponer los siguientes encargos de funciones:

1.- De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, en el señor Jefferson Vargas Salas, Secretario General a. i. en esa misma Dirección, del 16 al 20 de setiembre de 2024.

2.- Del señor Allan Herrera Herrera, Jefe del Departamento de Proveeduría, en la señora Yendri González Salazar, Subproveedora, en ese mismo departamento, el día 13 de setiembre de 2024.".

Se dispone: Aprobar los encargos de funciones conforme se solicitan. ACUERDO FIRME.

D) Solicitud de corrección en el número de plaza de nombramiento. De la señora Kattya Varela Gómez, Subjefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2212-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio RH-2176-2024 del pasado 5 de setiembre, se solicitó al superior el nombramiento en propiedad del señor Erick David Zamora Carranza en el puesto N.º 86911 de Oficial de Seguridad y Vigilancia, Auxiliar Operativo 2, en la Oficina de Seguridad Integral, a partir de 16 de octubre, dicho nombramiento fue aprobado en sesión ordinaria N.º 92-2024 celebrada el 9 de setiembre de 2024 comunicado mediante oficio STSE-1869-2024.

Sin embargo, por un error material se consignó erróneamente el número de plaza 86911 siendo lo correcto 45778 misma clase, puesto, sección administrativa y fecha de rige.

En consecuencia, de lo anterior, se eleva a valoración de la Magistratura Electoral el cambio de número de plaza anteriormente indicado.".

Se dispone: Modificar el número de plaza para el nombramiento del señor Zamora Carranza, conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

E) Encargo de funciones de la jefatura del Departamento de Programas Electorales y recargo de funciones de la jefatura de la Sección de Ingeniería de Software. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1870-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas y con sustento en el análisis efectuado por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficios n.° RH-2185-2024 y RH-2206-2024, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito proponer lo siguiente:

1.- El encargo de funciones de la señora Alejandra Peraza Retana, Jefa del Departamento de Programas Electorales, en el señor Jeffrey Solano Gómez, Profesional en Administración Electoral en ese mismo Departamento, los días 19 y 30 de setiembre de 2024.

2.- El recargo de funciones del señor Juan Carlos Corrales Umaña, Jefe de la Sección de Ingeniería de Software, en la señora Pamela Garbanzo Valverde, Asesora en Tecnologías en la misma Sección, del 16 al 30 de setiembre de 2024.".

Se dispone: Aprobar el encargo y recargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

F) Prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-1873-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos, en oficio n.° RH-2215-2024 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

 

En el caso de se ubican en las líneas de la 1 a la 43 sería a partir del 16 de setiembre de 2024 y de la línea 44 a la 72 a partir del 1.° de octubre del 2024, por un lapso de tres meses, según lo dispuesto en el artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), y en consideración al acuerdo adoptado en el artículo único de la sesión extraordinaria n° 28-2024, celebrada el 08 de marzo de 2024 comunicado mediante el oficio STSE-0612-2024, y en el caso de la línea 73 a la 79 se debe prorrogar por el plazo indicado.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

G) Prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-1874-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos, en oficio n.° RH-2214-2024 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

 

En el caso de las personas que se indican en las líneas 1 y 2 del cuadro, serían a partir del 16 de setiembre de 2024 y para las líneas de la 3 a la 23 sería a partir del 1.° de octubre de 2024 y por el todo el periodo que se mantengan las designaciones de confianza, o hasta el regreso de la persona titular de la plaza o hasta la ruptura de dicha cadena (según sea el caso), lo que ocurra primero.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

H) Sustitución por vacaciones del Secretario General del TSE. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1894-2024 del 11 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Agradecería la autorización del Tribunal Supremo de Elecciones para disfrutar cinco días de vacaciones a partir del 16 al 20 de setiembre de este año. Durante mi ausencia, respetuosamente solicito que se encarguen mis funciones en la señora Adriana María Pacheco Madrigal, Prosecretaria General a. i. del TSE.".

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Tercera modificación al presupuesto institucional. De la señora Jinny Melissa Funes Blanco, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0255-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 39-2024, celebrada el 10 de setiembre de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones -quien preside-; Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, Héctor Enrique Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, Hugo Ernesto Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica y Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional, que dice:

«Referencia: De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.° DE-2164-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual remite la tercera modificación al presupuesto institucional (setiembre 2024, referencia H-006).

Se dispone: 1.- Aprobar conforme lo propone la Dirección Ejecutiva. 2.- Elevar a consideración del Superior con la recomendación de aprobar. ACUERDO FIRME.».".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Actividades alusivas a la celebración del Día de la Democracia 2024. Del señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, se conoce oficio n.° IFED-342-2024 del 5 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"El Instituto de Formación y Estudios en Democracia está organizando las actividades alusivas a la celebración del Día de la Democracia Costarricense del próximo 7 de noviembre de 2024, las cuales detallamos de seguido para la consideración y aprobación de las señoras magistradas y señores magistrados.

1.      Conferencia magistral de la Cátedra de la Democracia

En el acto de entrega del premio Cátedra de la Democracia, cuyo receptor aún está por definirse, se aspira contar con la conferencia magistral de la Cátedra a cargo del señor Rafael Rubio, quien disertará sobre democracia, elecciones y redes sociales.

El señor Rubio es Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid, con especialización en derecho electoral, derecho parlamentario y derechos fundamentales de participación y libertad de expresión. Fue subdirector del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, presidente del Consejo de Transparencia y Participación de la Comunidad de Madrid y miembro del Foro de Gobierno abierto del gobierno de España y de la Comisión de Venecia. Es miembro del Grupo de Investigación sobre tecnología y democracia (i+dem) en la Universidad Complutense de Madrid.

Cabe indicar que los recursos requeridos para la participación del señor Rubio (transporte, hospedaje y alimentación), se encuentran presupuestados en el subprograma institucional 850-02, subpartidas 10503 y 10702.

2. Celebración del Día de la Democracia en el cantón de Limón

Como parte de la celebración del 7 de noviembre, desde hace algunos años el IFED se ha propuesto realizar actividades alusivas a la fecha en alguna localidad fuera de la GAM.

Concretamente en esta oportunidad se ha encontrado anuencia de diferentes agentes sociales del cantón de Limón, provincia de Limón, para realizar actividades culturales conmemorativas de ese día. Entre ellas, se nos ha ofrecido espacio para la instalación de la muestra museográfica “Vivamos la Democracia” en la Casa de la Cultura, donde permanecería por un mes para la visita de los habitantes y visitantes de la zona.

3. Solicitud

Con base en lo expuesto en los puntos 1 y 2, respetuosamente solicitamos al Tribunal su anuencia para la realización de las actividades descritas y, particularmente:

1) Que se autorice la compra del boleto aéreo del señor Rafael Rubio, quien será el expositor invitado de la Cátedra de la Democracia.

2) Que se autorice a las personas funcionarias para asistir el día 7 de noviembre a la Conferencia de la Cátedra de la Democracia, invitándose a al menos dos personas por dependencia, a partir de las 14:00 horas, siempre y cuando no se afecte el servicio público.

3) Que se autorice la realización de las actividades alusivas al Día de la Democracia, en el cantón Limón, provincia Limón.".

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Informe relacionado con el Acuerdo de Contratación Pública (ACP). De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, y de los señores Allan Herrera Herrera, Proveedor, y Vinicio Mora Mora, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DE-2155-2024 del 9 de setiembre de 2024, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.º 87-2024, celebrada el 22 de agosto de 2024, rinden informe sobre la eventual adhesión de este  Tribunal al Acuerdo de Contratación Pública (ACP) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) según exponen y, con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluyen y recomiendan:

"III. Conclusiones.

Con base en lo antes expuesto se concluye lo siguiente:

1) No existe obligatoriedad: El TSE no está obligado a adherirse al ACP de la OMC, dado que no se encuentra en las listas que señala el ACP.

2) Momento no oportuno: Actualmente, no se considera un momento adecuado para la eventual vinculación del TSE al ACP, debido a la falta de herramientas técnicas y formación necesarias para implementar dicho acuerdo de manera efectiva.

IV. Recomendación.

En virtud de lo expuesto y analizado, respetuosamente se sugiere al Tribunal agradecer a la señora Leonor Obando, Coordinadora de Compra Pública de la Dirección General de Comercio Exterior, y al señor Juan Carlos Sánchez, asesor de dicha dirección, su invitación para que esta institución, voluntariamente, llegue a adherirse al Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio. No obstante, por las razones expuestas en este informe, igualmente se recomienda al Superior comunicar a dichas personas funcionarias de la Dirección General de Comercio Exterior, que para esta administración, atendiendo su especial naturaleza y las competencias constitucionalmente dispuestas, no resulta conveniente ni de interés, adherirse a dicho acuerdo.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones y recomendación se acogen. Hágase del conocimiento de las autoridades del Ministerio de Comercio Exterior al que, sin perjuicio de su invitación, se le agradece la deferencia para con este Tribunal. ACUERDO FIRME.

C) Informe del Departamento Legal sobre la suscripción del Convenio de Cooperación entre el Tribunal Supremo de Elecciones y la firma Tirant Lo Blanch Costa Rica. Del señor Vinicio Mora Mora, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-413-2024 del 11 de setiembre de 2024, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo cuarto de la sesión ordinaria n.° 93-2024, celebrada el 10 de setiembre de 2024, rinde informe relativo a la suscripción del Convenio de Cooperación entre el Tribunal Supremo de Elecciones y la firma Tirant Lo Blanch Costa Rica, concluyendo que es viable jurídicamente su formalización y recomendando su suscripción, según indica.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar la formalización del convenio referido, autorizando a la señora Magistrada Presidenta a su suscripción, según lo solicitado por el señor Hugo Ernesto Picado León, en oficio n.° IFED-0329-2024. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría.

A) Invitación a la VI Conferencia de la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA). De la señora Rosa Pérez de García, Vicepresidenta de la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas, se conoce nota del 5 de setiembre de 2024, mediante la cual literalmente manifiesta:

"Le extiendo un cálido saludo en mi condición de Vicepresidenta de la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA), con el agrado de invitarle a participar en la VI Conferencia de nuestra Asociación a celebrarse los días 1 y 2 de octubre, en el hotel Embassy Suites by Hilton, en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.

Me complace informarle que como anfitriones estamos en capacidad de brindarle el hospedaje y alimentación durante los días de la reunión. En relación al boleto aéreo, su costo será cubierto por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA). Se sugiere viajar el día 30 de septiembre a Santo Domingo y retornar a su país el 3 de octubre. La organización del evento se encargará de su recepción en el aeropuerto, y el transporte aeropuerto-hotel-aeropuerto.

Le recordamos que es importante que cuente con un seguro de viaje que cubra cualquier eventualidad de salud que pudiera presentársele en nuestro país.

El tema central de la conferencia es “La violencia política en razón de género en los medios digitales”. Dentro del marco de la misma, se abrirán espacios para conocer las diferentes formas en que se ejerce esta violencia, así como su impacto en la decisión de la mujer de participar y desarrollarse en la vida política, al tiempo que conoceremos las herramientas, estrategias y retos para enfrentar este nuevo flagelo que afecta con más agresividad a la mujer. El 2do. día de la Conferencia ha sido reservado para tratar temas inherentes a asuntos internos de la Asociación, conforme agenda que se compartirá oportunamente.

Agradecemos confirmar su participación antes del 10 de septiembre de 2024, a través de las direcciones de correo electrónico […].".

Se dispone: Agradecer a la señora Pérez de García la cordial invitación que remite, para lo cual se autoriza la participación de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría, conforme se solicita.

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Doña Eugenia es Presidenta de la Asociación y tiene que hacer entrega de su mandato, eso es parte del protocolo, así que totalmente de acuerdo.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Para sustituir a la señora Zamora Chavarría debemos proceder con el sorteo correspondiente.”

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Reincorporada al salón de sesiones, ya conectados con el sistema para efectos de hacer la sustitución mía en razón del viaje que ustedes muy atentamente han considerado aprobar, sobre todo tomando en cuanto que en ese viaje entrego la presidencia la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas, entonces debo rendir un informe y cerrar esa etapa. Vamos a proceder entonces con el sorteo.”  

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Hoy se reincorpora don Max, entonces lo vamos a poner como activo en el sistema.”

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Aparecía doña Mary Anne, que estaba sustituyendo a don Max.”

  Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Sí señora, la ponemos como suplente y a don Max como propietario. Actualizamos y procedemos a hacer el sorteo. El sorteo sería el 548. Vamos a sustituir a doña Eugenia, por motivos de su participación en la VI Conferencia de AMEA. Los Magistrados suplentes que podrían participar serían todos en este momento: para este sorteo participarían doña Luz Retana Chinchilla, don Luis Diego Brenes Villalobos, doña Mary Anne Mannix Arnold, don Hugo Ernesto Picado León, don Héctor Enrique Fernández Masís y doña Wendy de los Ángeles González Araya. Una vez incluidos los Magistrados suplentes para participar en este sorteo, iniciamos el mismo.

Para este sorteo, quien resultó ganador es don Héctor Enrique Fernández Masís.”

Para sustituir a la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría, durante su ausencia y previo sorteo de rigor -el número 548-, se designa al señor Héctor Enrique Fernández Masís, Magistrado suplente de este Tribunal. Para sustituir al señor Fernández Masís, en sus labores de Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se encargan sus funciones al señor Gerardo Abarca Guzmán, Secretario General de ese misma Dirección.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 2 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

 

ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Información para la presentación del Programa Interamericano para el Registro Civil y Derecho a la Identidad. De la señora Carol Arce Echeverría del Departamento de Organismos Internacionales de la Dirección General de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, se conoce oficio n.° DGPE/DOOII-CVAE-217-2024 del 9 de setiembre 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con el gusto de saludarlos, deseo hacer de su estimable conocimiento que en el marco del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA), se solicitó la inclusión de la presentación de los logros del Programa Interamericano para el Registro Civil y Derecho a la Identidad- en su Decimoquinto Aniversario, en el orden del día de la Sesión Ordinaria del Consejo Permanente prevista para el 2 de octubre de 2024, en cumplimiento del mandato de la resolución AG/RES. 3028 (LIV-O/24). Se incluye de referencia la nota donde se solicita la incorporación de esta a la presidencia del Consejo Permanente.

Dicho mandato es parte de la sección xiii. “REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y DERECHO A LA IDENTIDAD de la resolución ómnibus sobre promoción y protección de los derechos humanos que menciona lo siguiente:

Encomendar al Consejo Permanente que incluya como punto de orden del día en una sesión ordinaria del cuarto trimestre de 2024 la presentación de los resultados alcanzados en el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y “Derecho a la Identidad” en ocasión de celebrar quince años de actividades y de resaltar la importancia de la promoción de la identidad civil y/o jurídica en las Américas, incluyendo la participación de las autoridades del CLARCIEV

Cabe mencionar que Costa Rica siempre ha sido muy activo en el: Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA). Además, el TSE ha participado en los últimos encuentros del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales – Gobernanza de la identidad para la democracia y el desarrollo en América Latina y el Caribe.

En ese sentido, mucho se agradecería si desde el TSE tienen insumos o información relevante al respecto que consideren oportuno compartirnos para preparar la participación de nuestra Misión Permanente ante la OEA en la citada reunión, y que nos puedan enviar de ser posible al 27 de setiembre 2024.".

Se dispone: Para su atención, pase a la Dirección General del Registro Civil. ACUERDO FIRME.

B) Audiencia de la Asamblea Legislativa para referirse al Presupuesto institucional. De la señora Flor Sánchez Rodriguez, Jefa de Área de Comisiones Legislativas VI de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CPAHAC-246-2024-25 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con instrucciones de la Presidenta de la Comisión Ordinaria de Asuntos Hacendarios, diputada Paulina Ramírez Portuguez, se le comunica que debido a una reorganización en la agenda de la Comisión, la audiencia del Tribunal Supremo de Elecciones para referirse al presupuesto institucional contenido en el Expediente N.° 24.535. “LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2025”, ha sido reprogramada para el miércoles 9 de octubre de 2024, a las 13:00 horas en la Sala de Sesiones Plena III, ubicada en el Nivel -1, del edificio principal de la Asamblea Legislativa. […].".

Se dispone: Agradecer a la señora Sánchez Rodríguez la comunicación que hace. La señora Magistrada Presidenta Eugenia María Zamora Chavarría atenderá dicha audiencia, acompañada de la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, y de los señores Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Política-Institucional, y Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO OCTAVO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Consulta legislativa del proyecto “Creación del Cantón décimo segundo de la Provincia de Guanacaste”, expediente n.° 24.375. De la señora Flor Sánchez Rodríguez, Jefa de Área de Comisiones Legislativas VI de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CE23119-259-2024 del 9 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión especial de la provincia de Guanacaste, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto de Ley Expediente N.° 24.375 “CREACIÓN DEL CANTÓN DÉCIMO SEGUNDO DE LA PROVINCIA DE GUANACASTE”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 21 de setiembre de 2024 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital. […].".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habrá de rendirse a más tardar el 18 de setiembre de 2024- pase al señor Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. Para su examen se fijan las 11:00 horas del 17 de setiembre de 2024. Tome nota el referido funcionario y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 21 de setiembre de 2024. ACUERDO FIRME.

B) Consulta legislativa del proyecto “Límite del gasto estatal en las campañas políticas de 2026 y de 2028, por medio de una modificación al Código Electoral”, expediente n.° 24.337. De la señora Cinthya Díaz Briceño, Jefa de Área de Comisiones Legislativas IV de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CE23949-0223-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Especial de Reforma Electoral, expediente 23949, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios Técnicos, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto de “LÍMITE DEL GASTO ESTATAL EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DE 2026 Y DE 2028, 2 POR MEDIO DE UNA MODIFICACIÓN AL CÓDIGO ELECTORAL, LEY N.° 876521”, Expediente N.° 24.337, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 20 de setiembre y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital. […].".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habrá de rendirse a más tardar el 18 de setiembre de 2024- pase al señor Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. Para su examen se fijan las 11:15 horas del 17 de setiembre de 2024. Tome nota el referido funcionario y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 20 de setiembre de 2024. ACUERDO FIRME.

C) Consulta legislativa del proyecto “Ley para el fortalecimiento del reconteo electoral”, expediente n.º 23.201. Del señor Edel Reales Noboa, Gerente del Departamento de la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-DSDI-OFI-0111-2024 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con las disposiciones del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se consulta el texto actualizado de discusión del EXPEDIENTE LEGISLATIVO N.º EXPEDIENTE LEGISLATIVO N.º [sic] EXPEDIENTE LEGISLATIVO N.º 23.201LEY [sic] PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECONTEO ELECTORAL, que se adjunta.

De conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, el plazo estipulado para referirse al proyecto es de ocho días hábiles contados a partir de la fecha de recibo del presente oficio; de no recibirse respuesta de la persona o el ente consultado, se asumirá que no existe objeción por el asunto […]".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habrá de rendirse a más tardar el 18 de setiembre de 2024- pase al señor Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. Para su examen se fijan las 11:30 horas del 17 de setiembre de 2024. Tome nota el referido funcionario y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 20 de setiembre de 2024. ACUERDO FIRME.

D) Consulta legislativa del proyecto “Reforma al artículo 42 de la Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas y sus reformas. Ley contra los salarios de lujo en la administración pública”, expediente n.° 24.438. De la señora Flor Sánchez Rodriguez, Jefa de Área de Comisiones Legislativas VI de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CPAHAC-254-2024-25 del 10 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios ha dispuesto remitirles la consulta sobre el proyecto de Ley Expediente N.° 24.438, “REFORMA AL ARTÍCULO 42 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N° 9635 DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2018 Y SUS REFORMAS. LEY CONTRA LOS SALARIOS DE LUJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”, el cual le adjunto.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en un plazo de ocho días hábiles, el cual vence el 23 de setiembre de 2024, y de ser posible, enviar el criterio de forma digital. […].".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habrá de rendirse a más tardar el 18 de setiembre de 2024- pase a la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, y al señor Vinicio Mora Mora, Jefe a. i. del Departamento Legal. Para su examen se fijan las 11:45 horas del 17 de setiembre de 2024. Tomen nota los referidos funcionarios y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 23 de setiembre de 2024. ACUERDO FIRME.

E) Respuesta a consulta legislativa del proyecto de “Ley de armonización del recuento electoral”, expediente n.° 24.358. De la señora Cinthya Díaz Briceño, Jefa de Área de Comisiones Legislativas IV de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° AL-CE23949-0222-2024 del 5 de setiembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Especial de Reformas Electorales Exp. 23949, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios Técnicos, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto de Ley Expediente N.°24.358 “LEY DE ARMONIZACIÓN DEL RECUENTO ELECTORAL”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 19 de septiembre 2024 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital.

La Comisión ha dispuesto que, en caso de requerir una prórroga, nos lo haga saber respondiendo este correo, y en ese caso, contará con ocho días hábiles más, que vencerán el día 01 de octubre de 2024. Esta será la única prórroga que esta comisión autorizará […]".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

I.- Consideraciones preliminares. El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que, tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral”, la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elección popular, solo se podrán convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Órgano Constitucional ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no solo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II.- Objeto del proyecto. El proyecto de ley n.° 24.358 aspira a modificar el artículo 197 del Código Electoral (Ley n.° 8765). Puntualmente, se pretende eliminar el adjetivo “definitivo” que califica al conteo que realizan las juntas receptoras de votos al finalizar la jornada de votación.

De aprobarse la iniciativa, se retornaría al modelo de escrutinio que se aplicó entre 1952 y 2009, esto es que las Magistraturas Electorales, durante el examen minucioso de la documentación (como paso previo declarar la respectiva elección), deban hacer un recuento total de los votos.

III.- Sobre el proyecto de ley objeto de consulta. El artículo 102.7 de la Constitución Política establece que es una competencia exclusiva y excluyente de este Tribunal el “Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios”; sin embargo, el constituyente no detalló la forma en la que se llevaría a cabo el examen y la calificación de la documentación electoral.

La potestad de legislar está regida por el principio de presunción de competencia, según el cual la Asamblea Legislativa, en ejercicio sus atribuciones constitucionales, puede regular cualquier materia, excepto aquellas que le han sido asignadas por el Derecho de la Constitución a otras instituciones, a otras fuentes del Derecho o que son parte de contenidos a los que se les aplica el principio de Reserva de Constitución.

Tratándose del modelo de escrutinio, como se dijo, el texto político fundamental no hizo un desarrollo profuso de sus elementos ni estableció límites a la citada potestad del legislador en esta materia, por lo que este Pleno entiende que el cambio del contenido del numeral 197 del Código Electoral se encuentra amparado en la discrecionalidad legislativa.

Este Órgano Constitucional, como autoridad pública responsable de organizar, vigilar y dirigir los actos relativos al sufragio (ordinal 9 de la Norma Suprema), tiene el deber de advertir cuando se realicen cambios legales que, pese a ser estar sustentados en la referida discrecionalidad legislativa, puedan causar distorsiones al sistema electoral o que pongan en riesgo cualquier etapa de los comicios.

En su formulación actual, el proyecto por sí mismo no tendría esos efectos nocivos sobre la dinámica comicial y, por ello, no lo objeta. Eso sí, en el contexto legislativo actual sería incompatible con la aprobación de otras iniciativas legislativas. La obligada sistematicidad de las reglas que rigen el proceso electoral hace inviable el retornar el modelo de escrutinio con recuento total si se reduce del plazo entre la primera y la segunda ronda (expediente n.° 21.067 ya en Plenario) y si se unifican los comicios nacionales con los municipales (a lo cual aspira el proyecto n.° 23.229, dictaminado afirmativamente por la respectiva comisión legislativa).

Esas iniciativas son excluyentes entre sí, ya que su inserción conjunta en el ordenamiento jurídico produciría una asistematicidad que afectaría el normal discurrir de los procesos electorales y, más grave aún, menguaría las garantías efectivas de pureza del sufragio con las que hemos conseguido el honroso calificativo de “democracia plena”.

La aprobación de reformas que comprometen la organización exitosa de los comicios (por no tomar en consideración que deben variarse otros plazos asociados a ellas) o que llevan a escenarios extremos en los que la Administración Electoral se vería obligada a tomar medidas excepcionales con tal de asegurar la votación, podrían configurar una amenaza a la estabilidad institucional que, durante setenta y cinco años, ha asegurado ejemplares dinámicas electivas.

Este Tribunal Supremo de Elecciones, respetuosamente, invita a las señoras legisladoras y a los señores legisladores a que hagan una evaluación global de las iniciativas de reforma electoral; con esa visión panorámica del entramado normativo, pueden tomarse acertadamente decisiones que no causen una dislocación del sistema electoral.

IV.- Conclusión.  Por lo expuesto, este Pleno no objeta al expediente legislativo n.° 24.358. Sin embargo, su eventual aprobación es incompatible con los proyectos n.° 21.067 y 23.229. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Zamora Chavarría: “Muchas gracias. Ya listos para celebrar hoy en la noche, en el Teatro Nacional, los setenta y cinco años de esta tan importante institución. Estamos muy contentos, nosotros tres, y si me lo permiten, en nuestro nombre y don Luis, saludar a toda la familia electoral en esta fecha. Que de por sí es la semana del funcionariado electoral. Hemos estado celebrando muchos temas. Fundamentalmente, todo gira alrededor de esta institución que tanto ha contribuido a la libertad política de nuestro país.”

A las doce horas y cinco minutos terminó la sesión.