Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y treinta y nueve minutos del veintiséis de marzo de dos mil veintiséis, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría -quien preside-, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, las señoras Magistradas Zetty María Bou Valverde y Luz de los Ángeles Retana Chinchilla y el señor Magistrado Héctor Enrique Fernández Masís. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorporan al orden del día los siguientes asuntos:

•       Solicitud de encargo de funciones del señor Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos.

•       Prórroga de nombramiento interino en el Departamento Legal.

•       Informe respecto de la advertencia de la Auditoría Interna sobre envío del código QR en trámites del servicio Identidad Digital Ciudadana.

•       Consulta de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 27-2026.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Consulta de resolución de traslado de plazas entre oficinas. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce resolución n.° 0017-STSE-2026 de las once horas y treinta minutos del diecisiete de marzo de dos mil veintiséis, mediante la cual literalmente manifiesta:

"El suscrito Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 15 y 16 de la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil, así como en los artículos 37, 38 y 39 de su reglamento, con sustento en lo ordenado por el Tribunal Supremo de Elecciones en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.° 23-2026, y por estimarlo oportuno para un mejor servicio público, dispongo efectuar los siguientes traslados definitivos: de la plaza n.° 361376, correspondiente al puesto de Técnico en Gestión, clase Técnico Funcional 2, actualmente ocupada por el señor Ramón Morera Gil, de la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos al Departamento de Registro de Partidos Políticos y de la plaza n.° 45685, correspondiente al puesto de Ejecutivo/a Calificador/a de Expedientes Civiles, clase Ejecutivo Funcional 1, actualmente vacante, de la Secretaría General del TSE a la Inspección Electoral, a partir de la firmeza del acuerdo del Tribunal que así lo apruebe.

Consúltese al Superior.".

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

B) Prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-0630-2026 del 25 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos -en oficio n.° RH-0891-2026 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

 

En todos los casos dicha prórroga sería a partir del 1.° de abril de 2026 y por un lapso de dos meses, es decir hasta el 31 de mayo de 2026.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

C) Solicitud de encargo de funciones del señor Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0632-2026 del 25 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y con sustento en el análisis efectuado por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio RH-0896-2026, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito proponer el encargo de funciones del señor Gerardo Abarca Guzmán, Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, en la señora Marta Castillo Víquez, Jefa del Departamento de Registro de Partidos Políticos el día 27 de marzo de 2026, y en el señor Nicolás Prado Hidalgo, Secretario General a. i. del Registro Electoral, el 6 y 7 de abril de 2026.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

D) Prórroga de nombramiento interino en el Departamento Legal. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0633-2026 del 25 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos -en oficio n.° RH-0901-2026 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, me permito proponer la aprobación de la prórroga de nombramiento interino de la señora Nataly Guillén Vargas, en la plaza número 378120, como Asistente Administrativo 1 (SU) del Departamento Legal, del 1.° de abril al 31 de mayo de 2026.

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

E) Consulta de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-0635-2026 del 26 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Con fundamento en lo dispuesto en Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, en la Ley Marco de Empleo Público y sus respectivos reglamentos, así como el criterio técnico emitido por el Departamento de Recursos Humanos -oficio n.° RH-0845-2026, nos permitimos proponer la aprobación de los siguientes nombramientos interinos:

1.- Del señor Vladimir Andrey Rivera Rodríguez, en la plaza número 97457, como Asistente Funcional 2, Asistente en Servicios archivísticos del Archivo del Registro Civil, del 1.° al 15 de abril de 2026.

2.- Del señor Carlos Luis Marín Jara, en la plaza número 361340, como Profesional Asistente 1, Encargado de Unidad de Procesos Documentales de la Sección de Archivo del Registro Civil, del 1.° de abril al 30 de junio de 2026.

3.- De la señora Daniela Jiménez Quesada, en la plaza número 45686, como Asistente Funcional 2, Secretaria 1 de la Sección de Opciones y Naturalizaciones, del 1.° al 30 de abril de 2026.

4.- Del señor Elizandro Antonio Solano Jiménez, en la plaza número 45878, como Asistente Funcional 3, Asistente en Servicios de Identificación de la Sección de Documentos de Identidad, del 1.° de abril al 31 de mayo de 2026.

5.- De la señora Wendy Valverde Bonilla, en la plaza número 368573, como Asistente Funcional 2, Secretaria 1 de la Sección de Infraestructura, del 1.° de abril al 30 de junio de 2026.

6.- De la señora Karla Sánchez López, en la plaza número 368548, como Profesional Asistente 1, Profesional Asistente en Archivística del Departamento de Recursos Humanos, del 1.° de abril al 17 de octubre de 2026.

En todos los casos la designación podrá finalizar antes del plazo indicado, en el caso de que regrese el titular del puesto o se conforme el registro de elegibles para dicho cargo según los sistemas de selección dispuestos en la Ley Marco de Empleo Público

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone en cada caso, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Bou Valverde.

F) Solicitud de vacaciones de la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde. La señora Magistrada Bou Valverde solicita se le conceda el disfrute de vacaciones los días 27 de marzo y 6 de abril de 2026.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Bou Valverde.

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Vamos a proceder a realizar el sorteo de la sustitución de doña Zetty, por motivo de vacaciones. Entonces, de acuerdo con el sistema, doña Zetty María Bou Valverde es la Magistrada que vamos a sustituir y, en este caso, de acuerdo con lo que me han conversado varias Magistradas suplentes: doña Mary Anne Mannix Arnold se excluye del sorteo, en tanto se encuentra de vacaciones, y doña Wendy González Araya me indicó que también ella iba a tomar el 6 de abril de vacaciones, entonces vamos a proceder a excluirla del sorteo. En este caso, los dos Magistrados que quedarían para este sorteo serían don Luis Diego Brenes Villalobos y don Hugo Ernesto Picado León. Como observaciones ponemos “sustitución por vacaciones de la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde, los días 27 de marzo y 6 de abril de 2026”.

Es el sorteo 579.

El Magistrado que ganó el sorteo es el señor Hugo Ernesto Picado León.”

G) Sustitución por vacaciones de la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde. Se dispone: Para sustituir a la señora Magistrada Bou Valverde, durante su ausencia por vacaciones -autorizadas en esta misma sesión- el 27 de marzo y el 6 de abril de 2026, previo sorteo de rigor, el número 579, se designa al señor Magistrado suplente Hugo Ernesto Picado León; para sustituirle, en su condición de Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, se designa al señor Rodrigo Abdel Brenes Prendas, Secretario General de ese Instituto. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Acuerdo del Consejo de Directores respecto del informe sobre estudio de dedicación exclusiva de puesto. De la señora Glenda Moreno Murillo, Profesional en Derecho del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0078-2026 del 25 de marzo de 2026, mediante el cual transcribe lo acordado por ese Consejo, en el artículo segundo de su sesión ordinaria n.º 12-2026, respecto del informe de la solicitud de prórroga al régimen de dedicación exclusiva del puesto n.° 368591, Profesional Asistente Electoral 1 (clase Profesional Asistente 1), adscrito al Departamento de Programas Electorales, recomendando su aprobación.

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. Díctese la respectiva resolución. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL REGISTRO CIVIL.

A) Autorización para firmar certificaciones del Departamento Civil. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0254-2026 del 19 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, respetuosamente elevo a conocimiento de las señoras y señores Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, las solicitudes de autorización para firmar certificaciones del Departamento de Civil [sic] que detallo a continuación:

 

 Con la finalidad de no desmejorar el servicio al público, muy respetuosamente solicito conceder las autorizaciones requeridas.".

Se dispone: De conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 110 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, se autoriza a las referidas personas funcionarias para que firmen certificaciones y constancias del Departamento Civil, a partir de la respectiva publicación en el Diario Oficial. Para esos efectos regístrense las firmas y los sellos que utilizarán. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de suscripción de convenio con la Caja Costarricense de Seguro Social. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0260-2026 del 23 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Por medio del presente, respetuosamente, se remite para valoración del Superior, el oficio n.° DGRC-1040-2025 de fecha 18 de diciembre de 2025, relativo a la solicitud de suscripción de un convenio interinstitucional con la Caja Costarricense de Seguro Social, para que pruebas de marcadores genéticos que son necesarias dentro de diferentes procesos registrales civiles, se puedan realizar en el Laboratorio de Genética Molecular de dicha institución, esto de acuerdo a la situación y fundamentación jurídica ahí mencionada. Asimismo, se adjuntan los oficios n.° GM-0890-2026, GM-DICE-0086-2026 y DICE-LPP-0042-2026, de fechas 16 enero, 10 febrero y 17 de marzo del año en curso, respectivamente, emitidos por instancias de dicha Institución, donde se avala iniciar con lo necesario para la suscripción del posible convenio.

Lo anterior con la finalidad de que, si a bien lo tiene el estimable Tribunal se remita las diligencias ante el Departamento Legal a efecto de que en conjunto con este despacho se trabaje en la viabilidad y redacción del convenio.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone; hágase del conocimiento del Departamento Legal para lo su cargo. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Conclusión de la Carta de Entendimiento Número 2 del Convenio Marco de Cooperación con la UNED. Del señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, se conoce oficio n.° IFED-066-2026 del 19 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"A partir de la suscripción de la Carta de Entendimiento Número 2 al Convenio Marco de Cooperación entre el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) y la Universidad Estatal a Distancia (UNED), el trece de agosto de 2018, se acordó ejecutar un proceso de cooperación para la formación académica del funcionariado del TSE por medio del programa Técnico en prácticas democráticas y procesos electorales, el cual tendrá vencimiento el 13 de agosto próximo, aunque queda sujeto a prórroga automática si las partes no manifiestan su voluntad en contrario.

Durante los años de su implementación, de 2018 a la fecha, se ha promovido la participación de personas funcionarias, principalmente de la Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos (DGRE), con el objetivo de fortalecer su conocimiento en materia de prácticas democráticas, cultura cívica y fundamentos del sistema electoral costarricense. Lo anterior permitió que 124 personas se inscribieran en los diferentes módulos que componen la malla curricular del curso y que 74 personas funcionarias del TSE hayan obtenido el título que otorga la UNED para este programa técnico.

Ahora bien, el señor Nicolás Prado Hidalgo, en su condición de Secretario General a. i. de la DGRE, mediante oficio DGRE-0277-2026 del 12 de marzo de 2026, reconoce el aporte del Técnico en prácticas democráticas y procesos electorales al fortalecimiento de las capacidades del funcionariado electoral; sin embargo, explica que, ante el actual contexto institucional, esa dirección encuentra necesario reencauzar recursos hacia el fortalecimiento de capacidades más especializadas que las contempladas en la malla curricular del programa en mención.

Con base en el criterio de la DGRE, que es la principal beneficiaria y contraparte de este convenio, recomendamos al Tribunal no prorrogar la vigencia de esta Carta de Entendimiento número 2, cuyo vencimiento está previsto para el 13 de agosto de este año, ello en apego sus cláusulas octava y décima.

Ello implica que las diecisiete personas funcionarias que están cursando actualmente el módulo final del técnico, cuya graduación estaría prevista para el próximo mes de mayo, constituirán el último grupo en llevar el programa técnico bajo el amparo de esta carta.

En consideración a lo expuesto, le solicito elevar a conocimiento del Tribunal la recomendación de dar por concluida la vigencia de la Carta de Entendimiento Número 2 al Convenio Marco de Cooperación entre el TSE y la UNED, así como los objetivos y productos que ha surgido de este acuerdo jurídico, para que –de aprobarse- quede habilitada la señora magistrada presidenta para firmar el comunicado de finalización para la contraparte, el cual deberá preparar el Departamento Legal. No omito manifestar nuestro agradecimiento a la UNED, por su valioso aporte a la formación del funcionariado electoral, así como expresar nuestra apertura a futuros procesos de cooperación entre ambas instituciones.".

Se dispone: Aprobar conforme lo recomienda el señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia. En consecuencia, se autoriza a la señora Magistrada Presidenta a suscribir el respectivo comunicado. Hágase del conocimiento del Departamento Legal, para lo de su cargo. ACUERDO FIRME.

B) Informe respecto de la advertencia de la Auditoría Interna sobre envío del código QR en trámites del servicio Identidad Digital Ciudadana. De la señora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, y de los señores Jefferson Vargas Salas, Contador, y Luis Alberto Monge Fuentes, Jefe del Departamento de Comercialización de Servicios, se conoce oficio n.° DGET-128-2026 del 24 de marzo de 2026, mediante el cual rinden informe respecto de la advertencia de la Auditoría Interna sobre envío del código QR en trámites del servicio Identidad Digital Ciudadana.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- De previo a resolver, rinda criterio al respecto la Auditoría Interna. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Fallecimiento de la señora Miriam Suyapa Barahona Rodríguez, Magistrada del Tribunal de Justicia Electoral de la República de Honduras. Se dispone: Este Tribunal manifiesta su pesar por el fallecimiento de la señora Miriam Suyapa Barahona Rodríguez, Magistrada del Tribunal de Justicia Electoral de la República de Honduras, reconociendo su aporte para el sistema judicial y electoral de ese país, así como su compromiso con la institucionalidad democrática y su notable aporte académico y profesional. Hacemos extensivas nuestras muestras de pesar a los integrantes de ese Tribunal, en la persona de su Presidente, don Mario Flores Urrutia, así como a la Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA) y a sus familiares. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Respuesta a consulta legislativa del proyecto de “Ley de creación del fondo de ahorro por consumo y fortalecimiento del régimen no contributivo de la CCSS” expediente n.º 25.398. Del señor Leonardo Alberto Salmerón Castillo, Jefe de Área a. i. de Comisiones Legislativas V de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° AL-CPOECO-2392-2026 del 17 de marzo de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios Técnicos, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto de Ley Expediente N.º 25398 “LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE AHORRO POR CONSUMO Y FORTALECIMIENTO DEL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE LA CCSS”, el cual se anexa.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 30 de marzo de 2026 [sic] y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital […]".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

I. Consideraciones preliminares.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elección popular, solo se podrán convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Órgano Constitucional ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no solo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II. Objeto del proyecto.

El Proyecto tiene como finalidad establecer un mecanismo de ahorro previsional obligatorio basado en el consumo, mediante la creación del Fondo de Ahorro por Consumo (FAC), el cual se financiaría con un aporte equivalente al 3% del valor de las transacciones gravadas, compuesto por un 1,5% adicional a cargo del consumidor y un 1,5% proveniente de la reasignación parcial del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Dicho esquema resultaría aplicable a toda persona consumidora dentro de la economía formal, independientemente de su condición laboral, permitiendo la acumulación de recursos en cuentas individuales administradas por operadoras de pensiones. Asimismo, el proyecto persigue robustecer el financiamiento del Régimen No Contributivo de la CCSS, con el propósito de ampliar la cobertura y sostenibilidad del sistema de protección social dirigido a poblaciones en condición de vulnerabilidad.

III. Sobre el proyecto consultado.

Del examen de la propuesta legislativa consultada, no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en modo alguno actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a estos organismos electorales y sobre la cual este Tribunal deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.

IV. Conclusión.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los términos de los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral. ACUERDO FIRME.

A las once horas y cinco minutos terminó la sesión.

Eugenia María Zamora Chavarría
Max Alberto Esquivel Faerron	Zetty María Bou Valverde
Luz de los Ángeles Retana Chinchilla	Héctor Enrique Fernández Masís